就业是民生之本，是富民之源，是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

今年3月中旬至4月上旬，县人大常委会主任王敬德、副主任周传新带领县人大常委会有关委办的负责同志就我县的劳动力市场建设和就业情况到县劳动就业职能部门、部分乡镇、企业进行了深入调查，对我县就业现状、存在问题和解决办法进行了认真分析。

现将调查情况及建议报告如下：一、基本情况我县地处济南远郊区，总人口36万，辖7镇（乡）1办事处，设346个行政村。

近年来，我县劳动就业工作始终坚持“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的方针，认真贯彻落实国家、省、市促进就业再就业的一系列方针政策，加强了《就业促进法》、《劳动合同法》等法律法规的宣传落实，逐步建立了市场导向的就业机制，就业形势基本稳定，从业人员稳步增长，就业规模不断扩大，就业结构进一步优化，促进了社会的和谐稳定。

(一)以强化就业服务体系为基础，全面提升就业服务。

大力拓展职业供求平台，健全劳动力供求网络。

投资1600万元，建成建筑面积6300平方米的县劳动力市场大厦。

依托县级劳动力市场，将市场服务功能向基层延伸，倾力构建县、乡、村三级劳动力市场网络，实现了服务功能全覆盖。

完善服务制度，提高服务水平，打造公共就业服务品牌。

通过推行“窗口式”、“一站式”、“登门式”、“全程式”服务，发展主动服务、个性服务、贴心服务和高效服务等服务形式，努力打造“就业直通车”服务品牌。

开展劳动用工信息调查，发挥公共职介机构的信息引导作用。

对全县较大的5家用人单位进行了用工信息调查，收集空缺岗位，实施用工信息库动态管理；每季度末发布一次劳动力市场状况分析，为全县用工企业、求职者和培训机构提供劳动力供求信息服务。

(二)以落实政策为依托，实现就业总量的扩张。

狠抓就业目标责任制落实。

通过每年的全县劳动保障工作会议，将就业任务层层分解落实，下达给各乡镇、各企业。

2008年，全县共安置城镇就业4292人，今年一季度实现就业849人。

加大资金投入和政策扶持力度。

县财政每年兑付就业资金40万元用于就业工作，并加大了小额贷款、社保补贴、职业介绍补贴、职业培训补贴、税费减免等扶持政策的落实力度，调动了下岗失业人员再就业的积极性，为开发新的就业增长点创造了条件。

大力开展就业援助活动。

通过“一对一”结对帮扶，大力开展“零就业家庭”援助工作；通过拓展公益性岗位的领域和范围，帮助困难群体实现就业。

2008年至2009年一季度，安置下岗失业人员就业1833人，安置困难群体就业374人。

(三)以强化职业技能培训为支撑，提高就业成功率。

根据劳动力市场需求，积极拓展培训专业。

在济南市率先开辟就业培训基地，按照“专业设置多样化，培训效果社会化”的方针，开设了保健按摩、家政服务、数控机床、汽车维修、物业管理、计算机网络维护等18个专业项目，累计进行在职职工培训、就业转失业人员培训、创业培训等各类培训3000余人次。

坚持以创业带动就业，组织实施“千人创业带动万人就业”计划，鼓励更多的劳动者创业，带动更多的人就业。

(四)以实现统筹城乡就业为目的，推进农村劳动力转移就业。

深入开展“春风行动”，改善农村劳动力就业环境。

通过召开第五届春季企业用工招聘会，“春风送岗位”活动，清理整顿劳动力市场专项行动等，搭建跨地区劳务对接平台，转移农村劳动力10452人，有效改善了农民工就业环境。

发展劳务派遣，开拓国内外劳务派遣市场。

今年年后仅转移安置到青岛的农村劳动力就达600余人；与山东国际合作联合有限公司进行合作，积极开展国际劳务派遣，实现了我县国际劳务派遣工作的历史性突破。

二、存在的问题我县劳动就业工作虽然取得了一定的成绩，但在调查中发现，仍然存在一些困难和问题，表现在以下几个方面：（一）劳动力供求矛盾和就业结构性矛盾十分突出。

从劳动力需求看，在城镇新增的岗位中，有三分之一的岗位要用于消化来自农村的劳动力和大中专毕业生等。

此外，我县农业人口比重大，从事第一产业的人口约7.8万人，扣除目前已外出打工的，还有相当多的人不可避免地要流向我县城区寻找就业机会，这就使得原本压力很大的城镇就业矛盾变得更加突出。

在就业结构性矛盾中，一方面，相当数量的下岗失业人员文化程度偏低、技能单一，难以满足当前用工单位的需要；另一方面，由于部分下岗失业人员择业观念陈旧，对岗位和收入待遇期望值较高，往往不愿到个私经济组织和苦、脏、累、险的岗位就业，自谋职业也顾虑重重。

据对劳动力市场的调查，近年来为下岗失业人员举办的专场招聘会，约有45%的岗位招不到人，上岗工作两个月以上的仅占上岗总数的50%。

这就出现了“有人没事做和有事没人做”的现象。

（二）下岗失业人员再就业难度大、比例小。

上世纪末以来，全县下岗失业人员仅有一半左右实现再就业。

从总体上看，目前这一群体在年龄上没有新生劳动力的优势，论文化素质比不上大中专毕业生，吃苦精神又相对不如农村转移劳动力，在就业竞争中一直处于劣势。

随着经济结构调整力度加大和城镇化进程加快，新增就业人员、农村向城镇转移就业人员、城镇下岗失业人员“三碰头”现象将进一步显现，劳动力供求和就业结构“双突出”的矛盾将进一步加剧，下岗失业人员再就业难度也将进一步增大。

从今年的统计数据看，今年一季度，我县新增就业850人，其中下岗失业人员再就业213人，仅占就业总量的25%。

（三）有关政策宣传落实不够到位。

近年来，国家、省市出台了一系列促进就业再就业的政策，涉及范围较广，对扶持、鼓励下岗失业人员自谋职业、自主创业，实现再就业起到了积极的促进作用。

但因有的部门认识不到位、主动性不积极，操作性不够强，使得一些政策宣传落实还不到位，效果也不尽如人意。

调查发现，国家制定的再就业优惠政策，部分下岗失业人员和再就业人员还不甚了解，有些下岗职工和安置下岗职工的企业该享受的优惠政策还没有完全享受到。

据调查组走访了解，一些自谋职业的下岗职工，虽然税收有所减免，但各种收费仍未见减免。

（四）地方财政投入相对不足。

近年来，财政在促进就业再就业方面的投入，主要用于“两个确保”。

随着改革力度加大，“两个确保”等社保资金需求量将逐年增大。

而我县地方财政可用财力十分有限，近几年县财政就业再就业方面的投入力度明显不足；加之受金融危机的影响，社会保险扩面工作进展不快，社保基金增长缓慢，供需矛盾十分突出。

（五）劳动力市场管理和部分企业用工行为不够规范。

从总体上看，目前劳动力市场中各类职业中介行为基本规范，但部分企业特别是一些民营企业，在劳动用工方面随意性较大，还存在着“用人不依法招工，招工不依法签约，签约不依法参保”的现象；加之有关部门执法手段和力度不够，致使部分劳动者的合法权益得不到有效维护。

在这次调查中，对此也有较强的反映。

（六）金融危机的影响日益加剧。

今后一个时期受金融危机影响，经济增长速度趋缓,对就业的拉动能力减弱，企业用人需求有所下降，新增就业人数增速减缓；部分中小企业生产经营困难,特别是纺织服装、加工制造等劳动密集型产业困难较大,对就业带来一些不利影响；部分外贸出口型企业由于对外依存度高,受金融危机影响较大,出口订单减少将直接导致企业裁减用人。

同时，金融危机对实体经济与就业的影响具有一定的滞后期，从目前的情况看，尽管对我县就业的影响还不十分突出，一些企业暂时没有裁员计划，但是随着金融危机对实体经济影响的进一步加大，一些外贸和消费依存度大的行业、企业规模性裁员不可避免，群体性失业问题将日益突出。

如不采取有效措施积极应对，大量失业人员由企业无缓冲推向社会，将带来严重的社会不稳定问题。

三、对策建议党的十七大报告指出，要坚持实施积极的就业政策，加强政府引导，完善市场就业机制，扩大就业规模，改善就业结构。

完善支持自主创业、自谋职业政策，加强就业观念教育，使更多劳动者成为创业者。

健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，完善面向所有困难群众的就业援助制度，及时帮助零就业家庭解决就业困难。

积极做好高校毕业生就业工作。

规范和协调劳动关系，依法维护劳动者权益。

对此，要引起高度重视。

从全局和政治的高度，从构建社会主义和谐社会的高度，全力以赴做好就业工作，积极应对国际金融危机，确保全县就业形势的持续稳定。

（一）统一思想，提高认识。

扩大就业、促进再就业，保持就业形势稳定，关系到我县改革发展稳定的大局，关系到全县人民生活水平的提高。

政府及相关部门要进一步提高对就业再就业工作重要性的认识，增强紧迫感和责任感。

要进一步加强对劳动就业的组织领导，具体职能部门要制定出切实可行的实施方案，明确目标任务、工作责任和工作措施，千方百计解决好群众的就业问题，特别是下岗失业人员、困难群体的再就业问题，在保持经济持续稳定增长的同时，进一步采取有力措施，把就业再就业工作抓紧、抓实、抓好。

各乡镇、各企业、各有关部门要各司其职，协调配合，共同做好就业工作。

（二）因地制宜，拓宽就业再就业渠道。

解决就业再就业问题，说到底还是要靠经济发展。

要认真制定和执行就业再就业规划，积极探索新的就业途径。

针对我县“三峰叠加”等就业难的问题，要采取灵活的就业政策，通过发展二、三产业尤其是现代服务型企业增加就业岗位，通过发展民营经济和劳动密集型企业拓宽再就业门路，通过招商引资、盘活资产、改制重组培育新的经济增长点带动就业，通过发展非正规就业组织灵活就业等多种形式，因地制宜地广开就业门路。

要继续把开发社区公益性岗位就业作为扩大就业的主攻方向，大力开发托幼托老、配送快递、修理维护、家政服务等各类便民服务岗位，努力创造更多的就业机会。

同时要充分发挥思想政治工作优势，促进就业观念转变，鼓励、引导、支持失业人员走自谋职业、自主创业之路。

（三）加强培训，为企业输送合格人才。

适应经济社会发展对劳动力需求的变化，以“金蓝领工程”为平台，开展各种形式的职业技能培训。

加强技能人才的培养，从基本技能培训向培养高级技工和技师方向转变，通过高端，带动一大批中、初级技能劳动力梯次发展。

加强就业人员的职业技能培训，通过培训，提高劳动者就业创业能力、工作能力和职业转换能力。

加强对在岗人员的技术培训和继续学习，通过对在岗位人员的技术培训和继续学习，提高在岗人员的业务水平，努力适应现代企业发展对人才的需要，减少失业。

（四）夯实基础，为就业再就业工作提供保障。

进一步规范和完善就业网络信息服务平台。

及时把我县就业信息、岗位信息通过网络向社会公布。

要健全完善乡镇就业工作平台，进一步加强乡镇就业机构和信息网络建设，充分发挥乡镇在就业再就业工作中的“蓄水池”作用；进一步加强劳动市场管理和就业再就业服务体系建设，规范职业中介行为，优化就业再就业服务，切实维护劳动力市场秩序和广大求职者的合法权益；进一步摸清再就业扶持对象的数量、生活状况、职业技能、择业要求等，确保他们都能享受到各项优惠扶持政策，感受到党和政府的关怀。