c. 文化职能（教育、科技、文化、卫生、体育、新闻出版、广播影视）c. 社会职能（其他的社会公共性的职能）1.含义：亦称行政职能，是国家行政机关，依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。
1.含义：是按政府所辖行政区域划分的职能。
行政职能a.实施主体：政府机构c. 实施手段：依法行政c. 中央和地方政府共享的职能（如：社会治安、公共福利、城市发展、环境保护、国土管理、民族事务、司法监察）2）政府职能的发展变化1.自然经济状态下的政府职能：御外和安内。
2.近代资本主义国家的政府职能：6）政府的管理运行职能1.含义：是按照管理运行程序划分的职能。
符合管理学中的“封闭性正在转变3）政府职能的重要地位政府职能a.体现了公共行政的本质要求b.是政府机构设置的根本依据c.转变是行政管理体制和机构改革的关键7）影响与制约政府职能转变的因素1.社会环境的变迁（是转变的外因）2.公共行政的科学化（是转变的内在动力）3.技术手段的创新（是转变的根本保障）4.传统行政文化的影响（是转变的制约因素）b. 主要内容：管理国家和社会公共事务 a. 中央政府专有职能提供公共产品和服务原则”稳定宏观经济调节社会分配维护市场秩序2. 可分为：计划职能组织职能4. 传统社会主义国家计划体制下的政府职能：领导职能d. 政府职能的实施情况是衡量行政效率的重要标准4）政府的基本职能1. 定义：8）政府职能转变的内容主要有三个方面：1. 政府职能的外部转移依据政府管理的事务性质横向划分的政府职能称为政府的基本职能。
（政府与非政府组织之间）2. 政府职能的系统转移2. 内容a. 政治职能（包括军事保卫、外交、治安、民主政治建设b.经济职能（宏观调控、提供公共产品和服务、市场监督（或叫内部转移，是政府内部重划分职能）3. 行政管理方式的转变公务员考试行政管理知识点记忆大全1）政府职能的含义5）政府的层级职能2. 包括几层意思2. 政府层级职能包括：b. 地方政府专有职能d. 是完整统一的体系注：目前，我国政府层级职能并没有在宪法或法律上明确规定。
御外、安内和建设公共设施3. 现代资本主义国家的政府职能：控制职能（ 包括工作方式、工作作风、运行程序等 ）10） 政府机构的含义广义：是指国家的立法、司法、行政机关等所有国家机构的总称。
4. 以政府职能是否顺利实现来检验政府机构设置的合理性狭义：国家行政机关11） 政府机构与非政府机构的关系注意区分政府机构与其它机构之间的联系和区别：1. 国家机构：国家机构包含政府机构。
3. 群众组织：如工会、共青团、妇联、文联、村委会、居委会4. 事业单位 （ 因为不以行政管理为主要职责，因而不属于政府机构） ：如地震局、气象局15） - 管理幅度与层次相适应的原则在实际运用中，要遵循以下几条规律：1. 在管理对象和内容不变的情况下，管理幅度和层次成反比。
注：政府机构的名称一般包括： 域名（ 表明地理位置或管理范围 ） 、矢名（表明管理内容 ）、格名（ 表 明规格级别 ） 。
9） 政府职能转变的关键 关键是：政企分开 13） 职能优先原则主要有四层意思：1. 职能是机构存在的前提 （ 因职能而设机构 ）2. 科学界定政府总体职能 2. 政党组织3. 政府机构设置是完整统一的2. 管理幅度与事务的难易程度成反比12） 机构编制管理 1. 领导体制： 3. 管理幅度同管理者的能力及管理手段的先进程度成正比统一领导、分级管理 4. 管理幅度与下属人员的能力成正比2. 管理机关： 5. 管理层次与组织效率成反比党中央、国务院设立中央机构编制委员会。
地方各级党委和政府设机构编制委员会。
注：管理幅度指管理的数额3. 主要任务： a. 职能管理：“三定” 定职能、定机构、定人员编制 16） 权责一致原则有三层意思b. 机构管理 1. 设计合理的职位体系c. 人员编制管理：即人员总额、人员结构、领导职数、职位配置2. 权责相称的制约机制3. 科学配置和划分政府总体职能14） 完整统一原则主要有三层意思：1. 政府职能是完整统一的2. 行政权力是完整统一的3. 奖惩分明的激励机制注：一般来讲，上级对下级的权力应负连带责任。
(1) 国务院组成部门包括：各部、各委员会、中国人民银行、审 计署(2) 国务院直属机构具有独立行政管理职能，但行政首长不属于 国务院组成人员，但可列席国务院全体会议。
(3) 国务院办事机构不具有独立的行政管理职能。
1.1982 年改革： a. 提出干部的四化，" 革命化、知识化、专业化、年轻化 "a. 省、地级市设秘书长。
秘书长是领导职务。
b. 乡镇原则上不设工作部门。
a. 把适应社会主义市场经济体制作为机构改革的目标b. 强调了转变职能的根本途径是政企分开。
3. 地方各级人民政府实行首长负责制。
即省长、市长、镇长负责制。
a. 地方政府工作部门的设立增加减少合并， 要由本级政府报请上 级政府批准，并报本级人大常委会备案。
17) - 精简与效能的原则包括三层意思： 2. 国务院的组织体制：1. 机构设置要精简2. 人员编制要精干3. 办事程序要简化 (1) 国务院组成人员： 总理、副总理、国务委员、部长、委员会主任、审计长、秘书长(2) 任期：5 年，总理、副总理、国务院委员连续任职不得超过两 届 (3) 领导体制：总理负责制18) - 依法设置的原则 包括二层意思： (4) 会议制度：国务院实行全体会议、常务会议、总理办公会议 制度。
1. 政府机构设置程序要依照有关法律法规进行。
注：常务会议由总理、副总理、国务委员、秘书长组成。
2. 有关政府机构的各项规范要由法律法规来确定。
3. 国务院行政机构：包括：19) - 政府机构改革的动因 原因如下： 国务院办公厅、 国务院组成部门、 国务院直属机构、 a. 经济体制改革的需要 国务院办事机构、 b. 政治体制改革的需要 国务院组成部门管理的 国家行政机构、c. 精简机构和人员的需要 国务院议事协调机构d. 减轻财政负担的需要e. 提高行政效率的需要注： a. 提出转变政府职能的概念。
b. 提出政企分开、党政分开的原则。
3.1993 年改革：2. 任期：省、市、县 (区) ：五年 乡镇：三年4.1998 年改革： 仍是过渡性方案4. 地方政府工作部门与上级垂直管理部门、派出机构的关系：20) - 政府机构改革的渐进式过渡与阶段性突破我国政府机构改革采取渐进式。
b. 实行首长负责制，并将这一原则写入宪法。
22) - 地方各级人民政府的架构1. 地方各级人民政府组成：2.1988 年改革：正副行政首长均由人大选举产生。
c. 提出行政管理体制改革的概念。
21) - 中央人民政府的架构 1. 国务院是最高国家行政机关。
行政机关中除工勤人员以外的工作人员＋行使国家行政职能的 事业单位中除工勤人员以外的工作人员＋从事党群工作的人员c. 实行省级政府垂直的有：地方税务、工商管理、质量技术监督 管理2. 实施公务员制度的机关： 国务院办公厅各部委＋直属机构＋办事机构＋国家局＋派出机构＋行使政府行政职能的事业单位＋议事协调机构＋各级人民5. 派出机构：其不属于一级行政机关，但它有权以自己的名义实施管理，并 在管理效力上与派出它的政府或政府部门相同。
注：凡实行国家公务员制度的单位，不实行企业、事业单位的职 称、工资、奖金等人事管理制度。
23) -- 我国公务员制度建立的过程 1. 我国公务员的定义：3. 参照实行国家公务员制度的范围：党的机关、一些群众组织4. 不属于实施范围的单位：不具有行政职能的事业单位 通讯社 ) 、学会、协会、其他培训机构2. 制度在全国推行公务员制度6. 国家公务员权利共八项：非因法定事由和非经法定程序不得被免职、降职、辞退或者行政(1) 1982-86 年，草拟《国家工作人员法》后改名为《国家行政机 关工作人员条例》(2)1986-88 年，将上述条例更名， 并在党的十三大和七届全国人 大上，分别将建立公务员制度作为政治体制及干部从事制度改革 的重点，还形成了建立国家公务员制度的三大要件： 组建从事部、筹建国家行政学院、制定公务员法规 处分；获得履行职责所应有的权力；获得劳动报酬和享受保险、 福利待遇；参加政治理论和业务知识的培训；对国家行政机关及 其领导人员的工作提出批评和建议；提出申诉和控告；依照规定 辞职；宪法和法律规定的其他权利。
26) -- 国家公务员录用制度1. 录用的前提条件：1.坚持党的基本路线，国家公务员不搞 "政治中立 "2. 录用的职务范围：2. 坚持为人民服务的宗旨，国家公务员不是独立的利益集团。
是指各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员 ( 包括国1993 年颁布的《国家公务员暂行条例》＋以后制定的近 40 个单 5. 国家公务员义务共八项：项法规 3. 我国公务员制度建立的过程： 第一阶段 .1984-93 年：国家公务员制度的创立。
第二阶段 .1993-96 年： 遵守宪法、法律和法规；依照国家法律、法规、政策执行公务； 密切联系群众， 倾听群众意见， 接受群众监督， 努力为人民服务； 维护国家的安全、 荣誉和利益； 忠于职守， 勤奋工作， 尽职尽责， 服从命令；保守国家秘密和工作秘密；公正廉洁，克已奉公；宪 法和法律规定的其他义务。
b. 实行中央业务主管部门垂直管理的机构有：中国人民银行、海关、国家税务政府及其部门家行政机关中从事党团工作的专职人员 )( 如新华注：24) -- 我国公务员制度的特色特色有4点：a. 职位出现空缺b. 根据空缺职位确定资格条件 办事员、科员、副主任科员、主任科员3. 坚持党管干部的原则，国家公务员不搞 " 两官分途 "( 全是非领导职务 ) 注：从政府机关以外选拔人员担任领导职务或者助理调研员以上非领导职务的，不属录用的范围。
4. 坚持德才兼备的用人标准3. 录用的原则：公开、平等、竞争、择优、德才兼备、因事择人25) -- 我国公务员制度的实施范围与公务员的义务权利 1. 实施公务员制度的对象：4. 录用国家公务员的程序：七个步骤开除6. 考核结果的使用：内晋升一级。
b. 连续二年优秀或连续三年称职以上的，具有晋升职务的资格。
7. 有关规定：a. 受党内警告处分的：当年不得被评优秀(1) 没有"降职"是因为， "降职"是由于不称职，而不是由于受处 分(2) 受处分期间，不得晋升职务、级别；若受的是警告，年度考 核定为"称职 "还可以按时晋升工资档次。
b. 受党内严重警告处分的：不称职或不确定等次 2. 解除公务员行政处分的期限：a. 连续三年被确定为优秀或连续五年称职以上的，在本职务级别 说明：当年：不称职 警告：自决定之日起满 半年d. 受开除党籍处分的：记过、记大过、降级：当年：不称职 满一年第二、第三年：只写评语不确定等次 撤职：满二年注：提前解除期限不得超过原行政处分解除期限的一半。