土地制度
对外贸易
重 农 抑 商
大家想一下，这三张图 片有什么联系吗？
古代的经济政策(1)
第四课 古代的经济政策
张掖市第二中学 马瑞
古代的经济政策(1)
1.原始社会──氏族公社所有
原因：生产力水平的极端低下
（刀耕火种、石器锄耕时期 ）
河姆渡文化（长江流域浙江）
半坡文化 （黄河流域陕西） 大汶口文化中晚期（黄河流域山东）
表现
“公田”被抛荒 私田成为私有土地
齐国：“相地而衰征” 鲁国：初税亩
战国 时期
各国变法运动：
从法律上废除井田制，对 秦国商鞅变法等 土地私有制给予全面肯定， “除井田，民得买卖” 最终确立起土地私有制 “依军功行田宅”
古代的经济政策(1)
古代的经济政策(1)
▲封建土地所有制的特点
①大大小小的封建地主占有全国大部分土地，并利用政治经 济特权，大量兼并农民土地。 ②广大农民只有很少土地，或完全没有土地，受到封建国家 和地主的残酷剥削和压迫。 ③封建政府和皇帝还直接掌握一部分土地。
3.封建土地所有制的形成、特点及演变
▲封建土地所有制的几种形式
封建社会
以私有制 为主体的 多种土地
所有制
国有土地所有制 地主土地所有制 自耕农土地所有制
古代的经济政策(1)
▲封建土地所有制的确立
历史 时期
春秋 时期
土地制度变化的情况
井田制开始崩溃， 私有制开始产生。 税制改革： 客观承认土地私有权 加速井田制瓦解
古代的经济政策(1)
专卖制度
古称禁榷制度。禁，乃禁止之意；榷，为独木桥。汉唐之人在注说西汉榷酒 之事时作了很好的解释：“如淳曰：‘榷音较。’应劭曰：‘县官自酤榷卖酒，小民不 复得酤也。’韦昭曰：‘以木渡水曰榷。谓禁民酤酿，独官开置，如道路设木为榷， 独取利也。’师古曰：‘榷者，步渡桥。《尔雅》谓之石杠，今之略徇是也。禁闭 其事，总利人官，而下无由以得，有若渡水之榷，因立名焉’。” 禁榷，就是禁止 私人经营，由官府垄断，利出一孔，犹如过独木桥，舍此而别无它途。
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▲明清时期，土地高度集中，封建土地制度 逐渐成为农业发展的桎梏。 （均田免粮）
古代的经济政策(1)
中国古代社会的土地兼并问题
封建国家
徭田
轻
役赋
抑
新
田 赋
制兼（均田、限田）
的 封
徭 薄
兵人 役头
并
地主
建 国
赋
税
家
自耕农
佃农
沦为
激化矛盾
农民起义
新的古代自的经耕济政农策(1)
土地制度演变的根本原因是什么？
▲屯田制和均田制（政府控制土地的形式）
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何为屯田？
屯田制Biblioteka 曹魏时期，为解决军粮供应的困难和安置流民推行屯田制。 屯田分民屯和军屯两种，屯田区的土地所有权属于封建国家。
屯田制的实行有何意义？
屯田制是曹魏政权以军事强制形式将农民束缚在土地上进行地 租剥削的一种土地制度。
但屯田制的推行对安置流民和恢复发展农业生产起了一定的积 极作用。
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2.奴隶社会──井田制
古代的经济政策(1)
▲井田制特点和实质：
土地归国家所有（由国王代表整个奴隶主阶级占有全国土地， 然后分配给大小奴隶主使用，受田者只有使用权，没有所有权， 并要向国王承担义务。）诸侯、卿大夫强迫奴隶和庶民集体耕 种，并支配所有的劳动产品。
▲井田制瓦解的原因：
古代的经济政策(1)
1、概念：
主张重视农业而限制打击工商业的经济思想和政策。 战国商鞅变法首倡，并为历代王朝沿用。
直接目的：确保赋役的征派和地租的征收。 2、目的：
根本目的： 巩固封建统治。
3、表现：
（1）统治者“重本抑末”的治国思想 （2）明清两代继承传统的专卖制度，独占专利 （3）对民营商业，商税繁重，关卡林立 （4）歧视商人和限制商人的社会地位
这样一种制度，根据文献记载，说它源于春秋管仲相齐时的“管山海”政策应 该是可信的。不过，这时专卖制度尚处于萌发期，它的制度体系还不健全和完备。 到了西汉武帝时期，为解决国家的财政危机，实行盐铁官营和榷酒等经济政策， 其具体做法，据《汉书·食货志》的记载，是官府在全国各盐产地和铁产地，设置 盐铁官，管理盐铁的生产；从事盐铁生产的盐户和铁户，无生产经营自由，他们 被完全置于政府的控制之下；政府发给盐户和铁户必要的生产工具，所有产品由 官府收购、运输和销售；禁止民间私自生产和运输销售，如有违反，处以重刑重 罚。这样，官府通过控制盐铁等重要商品的生产、流通和销售，从而达到了政府 垄断利源的目的。随着这套政策的实施，专卖制度形成体系并趋于定型。
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1、《管子·治国》说：“凡治国之道，必先富民。民富则易 治也，民贫则难治也。奚以知其然也？民富则安乡重家，安 乡重家则敬上畏罪，敬上畏罪则易治也；民贫则危乡轻家， 危乡轻家则敢凌上犯禁，凌上犯禁则难治也。故治国常富， 而乱国常贫。”
2、《商君书·垦令》 ① “圣人知治国之要，故令民归心于 农。归心于农，则民朴而可正也。纷纷，则不易使也；信， 可以守战也。 ” ② “利出于地，则民尽力；名出于战，则民 致死。 ”③ “国待农战而安，主待农战而尊。 ”④“国之所以 兴者，农战也。”
母系氏族 父系氏族
随着生产力的发展，原始共产主义逐步被以家庭 为单位的生产和生活所取代，私有制、贫富和贵贱分 化，阶级和国家随之产生。大汶口文化中晚期和传说 中的黄帝、炎帝、尧、舜、禹时期正反映了原始社会 解体时期的社会面貌。
古代的经济政策(1)
原始社会形成 公社共有、成员 共同劳动、平均 分配的土地制度
①根本原因是生产力的发展──春秋时期，铁犁牛耕的出现，大 量荒地得到开垦，私田大量增加，私田主人不向国君缴纳赋税。 ②由于战争频繁，井田上的劳动力减少，井田制日益瓦解。 ③公元前594年，鲁国初税亩，各诸侯国也相继进行税制改革，促 使了土地由国有向私有转化。新的封建土地所有制逐渐形成。
古代的经济政策(1)
除曹魏外，许多封建王朝也进行了不同形式的屯田。
古代的经济政策(1)
均田制
开始于北魏，发展于隋唐。
内容：政府除了将百姓原有的田地算作政府的“授田” 外，还将荒地和部分官田授给无地或少地的农民。百姓 每年向国家缴纳一定数量的租税，还要服徭役和兵役， 隋唐时，规定可以纳绢代役。
意义：均田制的实行在一定程度上使农民拥有少量土地， 调动了农民生产积极性；纳绢代役保证了农民的劳动时 间；使荒地得到开垦，促进了经济的恢复和发展。 瓦解：随着土地兼并的日益严重和土地买卖的频繁，加 之安史之乱，均田制逐渐瓦解。之后，封建土地私有制 进一步发展。