——老法“指导建设”，新法则是强调资源保护。 第三，从方法上来看
——老法重规划的编制和审批，新法则重规划的实施和监督 ——新法与老法最大的区别。
第五 老法强调规划部门的作用，新法则强调公众参与和
社会监督。
第六 新法完善了对违章建筑的处理机制。
第七 新法更具有动态性，也重视规划的修改.
《城市规划法》、《村
第十六条 编制城市规划应当贯彻合理用地、节约用地 的原则。
邻接 关系
经费
第五条 城市总体规划、镇总体 规划以及乡规划和村庄规划 的编制，应当依据国民经济 和社会发展规划，并与土地 利用总体规划相衔接。
第六条 各级人民政府应当将城 乡规划的编制和管理经费纳 入本级财政预算。
第七条 城市总体规划应当和 国土规划、区域规划、江河 流域规划、土地利用总体规 划相协调。
城市规划是城市建设和发展的蓝图，是建设和管理城市 的基本依据，是一项全局性、综合性、战略性的工作， 涉及政治、经济、文化和社会生活等各个领域。（温家 宝，2001.7 ）
城市规划内涵的演变
现阶段： 城市规划是政府调控城市空间资源、指
导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共 安全和公众利益的重要公共政策之一。
第十三条 编制城市规划必须从实际出发，科学预测城 市远景发展的需要；应当使城市的发展规模、各项 建设标准、定额指标、开发程序同国家和地方的经 济技术发展水平相适应。
第十四条 编制城市规划应当注意保护和改善城市生态 环境，防止污染和其他公害，加强城市绿化建设和 市容环境卫生建设，保护历史文化遗产、城市传统 风貌、地方特色和自然景观。
第三章 城乡规划法
一、立法指导思想、背景和重要意义 二、《城乡规划法》基本框架 三、需要把握的几个重点问题
二、城乡规划法基本框架
《城乡规划法》共七章、七十条
对制定和实施城乡规划的重要原则和全过程的 主要环节作出了基本的法律规定，成为我国各级 政府和城乡规划主管部门工作的法律依据，也是 人们在城乡发展建设活动中必须遵守的行为准则。
摘
《城乡规划法》
庄和集镇规划建设管理
要
条例》
第一章 总 则
第一章 总则
立法 目的
第一条 为了加强城乡规划管 理，协调城乡空间布局，改善 人居环境，促进城乡经济社会 全面协调可持续发展，制定本 法。
第一条 为了确定城市的规模 和发展方向，实现城市的经济 和社会发展目标，合理地制定 城市规划和进行城市建设，适 应社会主义现代化建设的需 要，制定本法。
县级以上地方人民政府鼓励、 指导前款规定以外的区域 的乡、村庄制定和实施乡 规划、村庄规划。
第四条 制定和实施城乡规划，
应当遵循城乡统筹、合理布 局、节约土地、集约发展和 先规划后建设的原则，改善 生态环境，促进资源、能源
规 节约和综合利用，保护耕地 划 等自然资源和历史文化遗 基 产，保持地方特色、民族特 本 色和传统风貌，防止污染和
第七章 附则 ☆规定了本法自2008年1月1日起施行，《中华人民共和国城市 规划法》同时废止。
新老法律条款比较
☆ 《城乡规划法》 ☆ 《城市规划法》、
《村庄和集镇规划建设管理条例》
《城乡规划法》与《城市规划法》的区别
第一，调整对象 ——从城市走向城乡，将原来的城乡二元法律体系转变为城
乡统筹的法律体系。 第二，从坚持的原则来看
统筹、法制、节约、和谐
城乡规划的法律内涵
公 VS 私 政府 Vs 个人
依赖于相关法律的支撑
从立法的角度讲，城乡规划是公权力对私有财产权力的干预 和制约。 出于公共利益的需要是城市规划公权力使用的前提条件。 私权保护、私权平等是作为城市规划公权力使用的重要的约 束条件。 必须建立健全城市规划中公权使用的约束机制。
编制民族自治地方的城市规划，应当注意保持民族传统 和地方特色。
第十五条 编制城市规划应当贯彻有利生产、方便生活 、促进流通、繁荣经济、促进科学技术文化教育事 业的原则。
编制城市规划应当符合城市防火、防爆、抗震、防洪、 防泥石流和治安、交通管理、人民防空建设等要求 ，在可能发生强烈地震和严重洪水灾害的地区，必 须在规划中采取相应的抗震、防洪措施。
城乡二 元结构
一法一条例： 《城市规划法》（1990年4月1日实施） 《村庄和集镇规划建设管理条例》
（1993年11月1日实施）
弊端：其一，不利于城乡统筹均衡发展 其二，造成法律空白地带
统一的城乡 规划体系
《城乡规划法》（2008年1月1日实施）
3.制定《城乡规划法》的重要意义
“标志着中国正在打破建立在城乡二元结构上的规 划管理制度，进入城乡一体规划时代”。
市场经济，适应城乡功能、土地利用和开发建 设、管理的新变化。 提高城乡规划的权威性和约束力，进一步确立 城乡规划的法律地位与法律效力。
意义体现在以下几个方面：
1. 突出城乡规划的公共政策属性 2. 强调城乡规划综合调控的地位和作用 3. 新的城乡规划体系的建立 4. 严格城乡规划修改 5. 城乡规划行政许可制度的完善 6. 对行政权力的监督制约 7. 强化法律责任 8. 法律授权，建立完善的城乡规划法律体系
现代与历史； ◊合理布局、节约资源、保护环境、体现特色； ◊发挥统筹协调和综合调控作用。
2.立法背景
总结1990年4月1日起施行的《城市规划法》 和1993年11月1 日起施行的《村庄和集镇规划建 设管理条例》的实施经验，结合城镇化发展战略 实行以来城市经济社会发展中城乡规划管理遇到 的一些新问题和建设社会主义新农村的客观需 要，形成《城乡规划法》。
（城市规划编制办法2006）
内涵的变化——阶段
立法——共识（？）
非法定 思考
《城乡规划法》必须解决四大问题
确立适应政府职能转变与建设和谐社会需要的城乡规 划基本属性 构建适应社会主义市场经济体制的城乡规划法律体系 满足快速城镇化进程中政府对城乡人居环境建设进行 有效综合调控的规划工作体系 指导节约资源、保护环境、保护历史文化和民族文化 的城乡发展模式
责任 应当遵守经依法批准并
城市规划内涵的演变
新世纪：城市规划是人类为了在城市的发展中维持公共 生活的空间秩序而作的未来空间安排的意志。城市规划 的根本社会作用是作为建设城市和管理城市的基本依 据，是保证城市合理地进行建设和城市土地合理开发利 用及正常经营活动的前提和基础，是实现城市社会经济 发展目标的综合性手段。（城市规划原理，2001版）
序；
☆省域城镇体系规划、城市和镇总体规划、乡规划和村庄规
划等应当包括的内容，
☆对城乡规划编制单位应当具备的资格条件和基础资料作了
明确的规定；
☆城乡规划草案的公告和公众、专家和有关部门参与等作了
明确的规定。
第三章 城乡规划的实施
共十八条
☆地方各级人民政府实施城乡规划时应遵守的基本原则； ☆城市、镇、乡和村庄各项规划、建设和发展实施规划时 应遵守的原则； ☆近期建设规划； ☆建设项目选址规划管理、建设用地规划管理、建设工程 规划管理、乡村建设规划管理、临时建设和临时用地规划 管理等及其建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、 建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的核发，以及 规划条件的变更，建设工程竣工验收和有关竣工验收资料 的报送等作了明确的规定。
第二条 制定和实施城市规划，在 城市规划区内进行建设，必须遵守 本法。 第三条 本法所称城市，是指国家 按行政建制设立的直辖市、市、镇 。 本法所称城市规划区，是指城市市 区、近郊区以及城市行政区域内因 城市建设和发展需要实行规划控制 的区域，城市规划区的具体范围， 由城市人民政府在编制的城市总体 规划中划定。 第十八条 编制城市规划一般分总 体规划和详细规划两个阶段进行。 大城市、中等城市为了进一步控制 和确定不同地段的土地用途、范围 和容量，协调各项基础设施和公共 设施的建设，在总体规划基础上， 可以编制分区规划。
城乡规划体系
政府 的规 划责 任
第三条 城市和镇应当依照本 新增条款 法制定城市规划和镇规划。 城市、镇规划区内的建设 活动应当符合规划要求。
县级以上地方人民政府根据本 地农村经济社会发展水平 ，按照因地制宜、切实可 行的原则，确定应当制定 乡规划、村庄规划的区域 。在确定区域内的乡、村 庄，应当依照本法制定规 划，规划区内的乡、村庄 建设应当符合规划要求。
第五章 监督检查 共七条
☆主要对城乡规划编制、审批、实施、修改的监督检查 机构、权限、措施、程序、处理结果以及行政处分、行 政处罚等作出了明确的规定。
第六章 法律责任 共十二条
☆主要对有关人民政府及其负责人和其他直接责任人，在城乡 规划编制、审批、实施、修改中所发生的违法行为，城乡规划 编制单位所出现的违法行为，建设单位或者个人所产生的违法 建设行为的具体行政处分、行政处罚等作出了明确的规定。
• 城市规划应当符合多数人的意志 • 城市规划的修订中应当建立个人意志的有效约束机制 • 建设项目的规划许可应当是公开、公平的 • 规划的许可应当遵循信赖保护原则 • 区域间的利益均衡机制
一、立法指导思想、背景和重要意义
1.立法指导思想 ◊统筹城乡； ◊确立规划体系和实施制度； ◊协调近期与远期、局部与整体、经济与环境、
法律 适用 范围
定义 条款 ：城 乡规 划
定义 条款 ：规 划区
第二条 制定和实施城乡规 划，在规划区内进行建设活 动，必须遵守本法。 本法所称城乡规划，包括城 镇体系规划、城市规划、镇 规划、乡规划和村庄规划。 城市规划、镇规划分为总体 规划和详细规划。详细规划 分为控制性详细规划和修建 性详细规划。 本法所称规划区，是指城市 、镇和村庄的建成区以及因 城乡建设和发展需要，必须 实行规划控制的区域。规划 区的具体范围由有关人民政 府在组织编制的城市总体规 划、镇总体规划、乡规划和 村庄规划中，根据城乡经济 社会发展水平和统筹城乡发 展的需要划定。