承包合同无效

案例：

2006年8月13日，A公司将其E矿一号矿区的地下开采工作承包给杨某与凌某。双方签订的承包合同约定：

1、承包期限为2006年8月13日至2008年12月31日，期间如遇政府及矿山开采因素变化，如矿山整体转让，在A公司赔偿杨某与凌某正常投资费用后，合同终止;如合同期满在同等条件下，杨某与凌某可优先续签合同。

2、A公司不得在承包期间内将一号矿区转包他人，并应为杨某与凌某提供开采的相关证照以保证他们正常生产;杨某与凌某在开采时因破坏水土引起的损失自负，不得越界生产及破坏矿山整体规划，开采时如有生产或安全事故由其自负责任;杨某与凌某如违约，所投资的工具移交给A公司，反之，A公司应按杨某与凌某的投资总额赔付。

3、杨某与凌某应向A公司付承包金，订立合同的当年交10000元，次年交40000元，2008年交50000元，均在每年的元月1日交清;承包期内涉及的正常规费由A公司承担。

此外，双方还约定了各种矿产品的分配比例及相关的违约责任。

合同订立后至2007年5月，双方如约履行。杨某与凌某为正常生产共同投资了摇床2台、打石机1台、耐酸泵(1.5千瓦)、水泵6台(无法正常使用)、板车1台、铁斗车2台、大塑料桶2个以及其他常用工具，价值20000余元。杨某与凌某承包后，内部又作了分工，杨某不参与

经营和管理，每月尽得3000元，其它事宜均由凌某负责。凌某按约交清了2006年应交的承包金10000元及2007年全年的承包金40000元，并积极组织生产和营销，A公司也充分保证了凌某的正常生产。

2007年5月15日，A公司与羊某、柴某等人签订了转让矿山意向书，当月25日签订了正式合同，A公司以4200000元将E矿地下开采转让予柴某等人，并将此信息公告刊登在2007年5月30日的当地日报上。A公司为尽快履行与柴某的转让合同，以凌某超出指定范围开采违约为由于2007年5月22日向其发出终止、解除合同通知书，要求凌某于5月24日撤出矿区，并通知供电部门停电，致使凌某无法正常生产。双方多次协商无果，凌某遂诉至法院，请求判令：1、双方继续履行承包合同;2、A公司赔偿因停产造成的损失计21092元。

解析：

(一)关于承包合同的效力问题。杨某、凌某与A公司于2006年8月13日签订的合同，虽然是在双方平等协商一致的基础上达成的协议，但其内容涉及了矿产资源采矿权的承包等问题。A公司虽然拥有采矿许可证，但这是国家有关部门批准给A公司的采矿权，A公司本应自行组织人员对萤石矿合理开采和综合利用。而A公司将采矿权以承包方式转移给杨某与凌某等人开采，并收取固定承包金，其实质是将采矿权出租的行为。《中华人民共和国矿产资源法》第三条第三款规定"开采矿产资源，必须依法申请取得采矿权"、第四款规定"采矿权不得买卖、出租，不得用作抵押"，《中华人民共和国矿产资源法》第四十二条第一款规定"买卖、出租或者以其他形式转让矿产资源的，没收违