土壤和地下水保护管理规范编制说明一、编写过程本规范由史方、张瑞成、黄彭、丁毅共同完成，杜邦专家王春艳博士提供技术指导与支持。

编制小组经过多次内部讨论和修改于09年4月15日形成初稿； 4月16日，集团公司安全环保部环保处组织相关管理人员和专家对初稿进行了研讨，根据讨论意见再次修改完善形成目前的送审稿。

二、内容框架本规范分为6大部分，具体如下：1. 范围和应用领域2. 参考文件3. 术语和定义4. 职责5. 管理要求6. 管理系统三、主要内容本规范对土壤和地下水保护的适用领域、应用范围做出了明确描述。

本规范对安全环保部、各职能部门及企业的职能部门、直线组织和员工的职责做了明确的规定。

本规范对土壤和地下水保护的法规遵从性、管理方案制定依据以及相关作业人员职责提出了原则要求。

本文件的使用和修订仅用于中国石油的业务活动提出了制定土壤和地下水保护管理方案的内容及要求。

四、本规范与杜邦管理标准的差别及说明在职责上，安全环保部门负责审核，在杜邦审核由直线组织负责。

偏离管理的权限不同。

杜邦的偏离授权在总部HSE中心，本规定将偏离控制分两部分，制定标准时的偏离控制权限在总部安全部门，执行过程中的偏离控制权限在企业安全部门。

五、提请审议事项1、由于对杜邦标准体系和中国石油HSE文件体系及其结构等背景不够了解，文件的编制在如何把握上存在较大难度，需对本文件进行明确定位。

2、对于参考文件，原杜邦标准和导则所涉及的¡废弃物最减量化管理和处置¡、¡化学品的处理¡、¡事故调查¡、¡工艺、火灾和环境事故报告¡、¡审核¡、¡事故分析报告¡、¡场所内、外事故的应急响应¡、¡应急预警¡管理规范（程序），项目组是否已经或将要转化采用，本规范按原文引用是否合适。

3、杜邦原标准中术语和定义较多，建议进行简化，只关注需要重点突出或可能引起歧义的概念即可。

4、规范应是对某个活动或运行做什么、怎么做、应达到什么目的或效果提出要求并作出规定，但原杜邦标准中解释性和描述性内容较多，建议调整或删减。

5、对偏离的管理，杜邦是由总部HSE卓越中心进行控制和认可。

本规范考虑实际情况，总部安全环保部门只控制企业制定相关程序时的偏离，实际操作中发生的偏离由企业安全部门和主管领导控制，可能会出现失控的现象。

《土壤和地下水保护管理规范》编制组2009年4月17日本文件的使用和修订仅用于中国石油的业务活动土壤和地下水保护管理规范本文件的使用和修订仅用于中国石油的业务活动目录土壤和地下水保护管理规范 (6)1范围和应用领域 (6)1.1目的 (6)1.2范围 (6)1.3应用领域 (6)2参考文件 (6)3术语和定义 (6)3.1环境管理人员 (6)3.2土壤和地下水污染 (6)4职责 (6)5管理要求 (7)5.1基本要求 (7)5.2环境管理人员 (7)5.3厂址及运行历史调查 (7)5.4水文地质、地质和生态调查 (7)5.5动植物保护 (7)5.6化学品控制 (7)5.7废物管理 (8)5.8排水系统调查 (8)5.9受污染土壤 (8)5.10新工艺和拆除 (8)5.11审核 (9)5.12应急响应 (9)5.13培训和频率 (9)5.14操作规程 (9)6管理体系 (9)本文件的使用和修订仅用于中国石油的业务活动6.1支持资源 (9)6.2管理记录 (9)6.3审核 (9)6.4复核与更新 (9)6.5偏离 (10)6.6培训和沟通 (10)6.7解释 (10)本文件的使用和修订仅用于中国石油的业务活动土壤和地下水保护管理规范1范围和应用领域1.1 目的为保护土壤和地下水，有效降低生产和施工作业环境风险，制定本规范。

1.2 范围本标准适用于中国石油所属企业，包括中国石油控股的合资企业，以及为中国石油服务的承包商。

1.3 应用领域本规范应用于生产或施工作业场所内土壤和地下水的保护管理。

2参考文件中国石油天然气集团公司HSE管理手册3术语和定义3.1 环境管理人员经过适当培训，具备必要的专业知识和经验，能够制定环境管理程序的专业管理人员，负责定期评价环境合规性。

3.2 土壤和地下水污染土壤和地下水天然成分¡明显¡变化，影响自然资源的利用，损害依赖其生存的动、植物。

通过系统的风险评价，与土壤和地下水当前或预计的用途、等级对比，土壤、地下水化学、物理或生物完整性发生变化，相关量值超过法律、标准的规定值。

4职责4.1 集团公司安全环保部组织制定、管理和维护本规范。

4.2 专业分公司（事业部）组织推行、实施本规范，并提供相关资源保障。

4.3 企业根据本规范制定、管理和维护本单位的土壤和地下水保护管理程序，企业相关职能部门具体负责本程序的执行，并提供培训、监督和考核。

4.4 企业HSE部门对程序的执行提供咨询、支持和审核。

4.5 企业基层单位按要求执行本单位土壤和地下水保护管理程序，并对本程序实施本文件的使用和修订仅用于中国石油的业务活动提出改进建议。

4.6 员工接受土壤和地下水保护管理培训，执行土壤和地下水保护管理程序，参与土壤和地下水保护管理审核，并提出改进建议。

5管理要求5.1 基本要求生产或施工作业必须满足所在国（地区）有关土壤和地下水保护的法律、法规和要求。

生产或施工作业经评估具有污染土壤和地下水的重大风险时，必须依据所在国（地区）法规要求和本公司要求，从严制定土壤和地下水保护管理方案，方案应包括人员、环境调查、污染控制、审核及应急响应等内容。

企业必须按照最有利于土壤和地下水保护的原则，确保合法、安全处理污染物。

5.2 环境管理人员必须指定有关环境管理人员负责监督土壤和地下水保护管理计划的执行。

环境管理人员经过适当业务培训，应具备生态保护、化学品处理（处置）和废弃物管理等相关专业知识，掌握相关法规和标准。

5.3 厂址及运行历史调查如果土壤和地下水污染是重要环境因素，必须组织厂址（作业场所）历史调查，以评估以往生产或施工作业是否对土壤和地下水产生了负面影响，是否需要进行水文地质学和生态学调查，是否会导致诉讼。

5.4 动植物保护必须对土壤和地下水污染可能造成的动植物危害、野生动物栖息地破坏进行评价，并采取合理处置措施。

5.5 化学品控制对化学品的贮存、输送及运输采取监控和泄漏预防措施，制定化学品泄漏应急预案。

必须在现场保存一份公司的、制造商或供应商的化学品安全技术说明书（MSDS）。

该说明书描述生态信息、健康和火灾危险及储存要求。

必须建立符合本文件的使用和修订仅用于中国石油的业务活动MSDS要求的规程，最大程度地降低污染风险。

承包商必须有化学品贮存、处置、化学品控制、溢漏应急等措施。

5.6 废物管理废物的储存、处理（处置）必须满足国家相关法规、标准要求，制定废物泄漏应急预案。

承包商必须依照法规和本公司要求合理处置服务现场的所有废物。

5.7 排水系统调查企业应建立排水管理体系，包括下列要素：排水系统布置图地形图油类、化学物质、原料和废物储存区消火栓和污染控制点（储存清污器材和辅助器材）污水处理厂油水分离器、接收罐和缓冲罐消防水接收集池雨水排放用渗水坑排水系统完整性的目视检查和闭路电视所有化学物质的清单和风险评价污染事件的应急体系5.8 受污染土壤对受污染土壤及时进行安全、合法处置。

必须制定修复计划，使其质量恢复到功能状态，并避免二次污染。

5.9 新技术和拆除在开发或引进新技术、新项目时，应对其可能的环境影响及相应的污染风险进行评估，列出化学物质、废物、无组织排放控制和避免污染的技术，采取有效的控制措施，选择环境最不敏感的区域、远离地下水污染风险高的区域实施。

对拆除过程和场所关闭进行环境风险评价，采取充分措施防止污染，同时对厂址进行生态恢复。

本文件的使用和修订仅用于中国石油的业务活动5.10 审核将土壤和地下水保护纳入HSE管理体系审核范畴，并得以保持和遵守。

必须正式记录审核过程中发现的问题并进行评估，尽快采取纠正措施。

5.11 应急响应必须对所有可能的应急状态的性质和规模进行判定，并根据涉及的危害和风险，作出充分的应急准备，包括内部和外部应急机构。

对于应急计划，必须进行沟通、定期演练并审核。

5.12 培训和频率企业应明确环境管理人员的专业背景、能力和培训的水平，保证能够承担土壤和地下水保护管理的职责，并符合法规的规定。

对于所有培训计划，必须列入验证岗位知识和能力的正式方法。

环境管理人员必须每隔3年参加一次进修课程。

作业会对土壤和地下水造成负面影响时，承包方人员必须接受适当培训，培训内容包括废物处置措施、合规性要求以及偏离产生的后果。

5.13 操作规程所有生产或施工场所必须保持最新的操作规程，定期审核，并适应法律法规发生的变化。

6管理体系6.1 支持资源集团公司、企业现有资源都是协助实施本规范的可利用的资源。

6.2 管理记录集团公司安全环保部保留本规范各版本的留存记录和修改明细。

6.3 审核集团公司和企业都应把土壤和地下水保护作为审核的一项重要内容，必要时可组织专项审核。

6.4 复核与更新本规范应定期评审和修订，最低频次自上一次发布之日起不超过3年。

本文件的使用和修订仅用于中国石油的业务活动6.5 偏离企业依据本规范制定本单位土壤和地下水保护管理程序时发生的偏离，应报专业分公司（事业部）批准；企业土壤和地下水保护管理程序在执行时发生的偏离，应报企业主要领导批准。

偏离应书面记录，其内容应包括支持偏离理由的相关事实。

每一次授权偏离的时间不能超过一年。

6.6 培训和沟通本规范由集团公司安全环保部负责组织培训。

相关管理、维护和操作人员都应接受培训。

本规范应在整个组织内沟通。

6.7 解释本规范由集团公司安全环保部负责解释。

本文件的使用和修订仅用于中国石油的业务活动。