通用航空概论通选课
论文报告
专业：软件工程
班级：15软件工程三班学号：************ 姓名：麦嘉良
二○一五年六月
国外对中国通用航空发展的影响
通用航空作为民用航空的重要组成部分，在国家经济，社会发展以及国防安全等领域都发挥着重要的作用。

但是长期以来，由于低空空域管制严格等问题导致我国通用航空产业一直未能得到快速高效的发展。

随着中国经济发展和社会进步，通用航空产业发展面临新的发展机遇，本文分析了欧美促进通用航空产业发展的法律与政策，试图总结并构建出一套符合我国国情的政策法律体系。

通用航空
①通用航空是指除军事、警务、海关缉私飞行和公共航空运输飞行以外的航空活动，包括从事工业、农业、林业、渔业、矿业、建筑业的作业飞行和医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学试验、遥感测绘、教育训练、文化体育、旅游观光等方面的飞行活动。

作为民用航空的重要组成部分，通用航空因其机动灵活、快速高效的特点，在工农业生产和其它领域中，有着地面机械和人工作业无法比拟的优越性和不可替代的作用。

世界通用航空发展的历史表明，国家的科技水平以及地方国民经济的发展直接影响其通用航空产业的发展。

通用航空作为一种先进的生产工具和技术手段，在经济和社会发展中将发挥越来越重要的作用。

我国自 2006 年以来民用航空运输总量已稳居世界第二位，成为名副其实的航空运输大国，然而由于我国低空空域没有完全开放，相关政策法规体制不健全，加上通用航空器研发与制造发展缓慢，通用机场建设与保障体系不完善以及通用航空飞行员等专业人才缺口大，市场培养能力弱等问题，使得我国通用航空产业发展的步伐严重滞后。

目前尽管我国的通用航空产业发展比较落后，但国家民航总局已充分认识到发展通用航空产业的重要性，并制订了一系列鼓励我国通用航空产业发展的政策法规。

1996 年，中国民航局出台《中国民航局关于发展通用航空若干问题的决定》
④从提高对通用航空的重视程度、加强通用航空行业管理机构设置、设立通用航空基金、改善通用航空保障条件等方面提出了明确的指导思想和具体措施，该决定扭转了自九十年代初期以来中国通用航空持续萎缩的局面。

国内通用航空的发展情况
目前国内基于整个通用航空产业方面的法律与政策体系研究比较少，多局限于倡导健全和完善通用航空的法律体系。

此外，有关通用航空产业方面的理论研究也较少，多偏重于通用航空发展的某一方面，如从通用航空的意义、国外发展经验、通用航空安全管理、通用航空发展政策、通用航空发展环境等不同角度进行了研究，对我国通用航空产业的发展提出了一些有价值的对策与建议。

但总的来说，已有的研究尚不够全面、深入，比如低空空域管理法律法规体系应包括哪些，通用航空产业法律法规和已有的各部门法之间如何衔接等问题并未涉及。

国外文献中涉及美国的比较多，这与美国是世界上通用航空产业最为发达的国家不无关系。

其中涉及较多的是对美国通用航空产业
关通用航空监管保障体系方面，还涉及大量规范性文件以及空域监管政策，如美国国会在 1978 年颁布的《航空公司放松管制法》和《FAA 战略发展计划》。

而事实上，欧盟委员会也为促进通用航空产业发展制定了一系列的法律法规。

相比较欧盟对于民用公共航空运输安全、保安、市场条件、旅客权利等各个方面设定极为严格的统一要求而言，欧盟委员会出台针对通用航空产业法律的目的在于将通用航空与公共运输航空区别开来，给予通用航空比较灵活的管制。

从全球来看，通用航空产业主要集中在美国、欧洲、加拿大、澳大利亚等发达国家和地区，其中美国与欧洲的通用航空产业立法更具有代表性。

所以本文采用比较研究方法，针对我国通用航空发展存在的问题，对欧美促进通用航空产业发展的法律与政策和我国进行对照分析，从而吸取经验和优秀成果。

然后运用社会实证研究方法，对通用航空产业发展实践和相关立法的实践进行研究。

最后通过历史研究法，对通用航空产业法律与政策历史效果及作用进行分析，肯定其作
用和意义，也发掘其存在的问题。

美国通用航空的发展情况对中国的启示
在全球，每三架通用航空飞机中，就有二架属于美国。

①美国联邦航空局（FAA）认为，除持有美国联邦航空局颁发的“方便和必须”合格证的航空公司及使用大型民用飞机的民航公司所经营的空运以外的一切民用航空活动都属于通用航空范畴。

②截止至 2013 年，根据美国公务航空协会统计，美国通用航空产业每年可创造经济价值达 1500 亿元。

③美国共有 22.4 万架通用航空飞机，供通用航空器使用的机场约 1.9 万个，分别占民用飞机和机场的 96%以及 90%；约有 2.5 万架飞机，1.5 万企业使用通用航空飞机从事个人商业飞行，另有 8 万架通用飞机从事社会公益活动。

④在全美 4.5 万家通用飞机制造及 1 万多零件供应商可以为社会提供 150 万就业机会，创造530 亿美元的净收益，据霍尼韦尔公司预测，美国2015 年通用航空产值将达到 2730 亿美元。

⑤在通用航空领域，美国是世界上通用航空产业最发达的国家，法治方式是促进其通用航空产业发展的重要手段之一，其中发达的通用航空制造业，完善的保障体系，成熟的空域管理制度，多元化的市场需求以及优秀的通用航空飞行员培养机制是美国通用航空产业得以飞速发展，并领先世界水平的主要原因。

结论
长期以来，有关如何发展我国通用航空产业的问题一直以来都是政府和各类学者关注的热点。

本文首先阐明了在低空空域逐步开放的大环境下，通用航空发展的重要性及学者们提出的不同观点，然后结合论文实际需求，对欧美等通用航空发达国家的法律与政策进行了研究，并对我国通用航空产业的现状进行了客观评估，最后总结分析出一套符合我国国情的通用航空发展政策。

首先就欧美等国通用航空的发展历程进行了简单回顾，着重研究了美国《通用航空振兴法》，欧
洲“清洁天空计划”通过降低制造业税收，并予以资金扶持的方式促进地区通用航空制造业发展；在机场建设方面，对美国《机场和航线发展法》中关于统一机场建设与航线规范的可行性进行了分析，对“运输自由化规章”中鼓励民间资本流入通用航空保障体系建设的促进作用进行了研究，其后就欧美一体化的空域管理制度进行了剖析，总结出欧美等国空域发展过程中因为开而不管导致的空域混乱所带来的经验教训，最后对美国及欧盟分级制的飞行执照体制进行了讨论。

其次通过分析我国通用航空发展历程及现状，针对我国通用航空产业发展所涉及的制造业，空域管理，保障体系，飞行员培养四大领域，分别进行总结与归纳，提出目前我国在通用航空制造业领域仍存在着重视程度不足，产业园区建设不合理，自助研发能力薄弱，缺乏主力机型等问题，在空域管理上还存在着开放进展缓慢，开放后问题繁琐且缺乏统一的协调管理，通用航空保障体系建设中，对通用机场的建设缺乏统一的规划部署，配套设施建设薄弱，以及通用航空飞行人员培养模式单一，规则陈旧，无法适应现阶段通用航空发展的需要等核心问题。

最后根据目前我国通用航空的实际需求，构建出一套符合我国国情的政策法律体系。

通过借鉴欧美通用航空产业发展的法律与政策，强调在通用航空制造业上，我国既要依托于民航制造业的发展，也应重视其独立性，在加大资金投入力度的同时，注重政府的引导职能，加强自主研发能力，加强学校与产业园交流，引导制造业向合理健康的方向发展；同时随着部分试点地区 1000 米下低空逐步开放，空域管理上的问题将会日益凸显，在保持空域开放步伐的同时，我国应尽快制定出一套统一化的管理制度，合理划分禁飞区与开放区域，设立最高管理机关，强调协调军民共用，既要保证人们的生产生活需要，又要保障民航，应急医疗及军用航空的安全；建立并完善全国化的通用机场建设方案，介于部分通用机场依托于民航机场建设的现实，在通用机场管理方面，应通过专职部门对机场建设，航线规划，飞行审批进行统一管理，同时应完善通用航空保障体系建设，运行并鼓励民营企业加入配套设施的建设，规范建设标准；另外就飞行员培养方面，应适当降低准入门槛，采取多级执照制度，区分通用航空飞行员等级，对于目前飞行员用人条件中所涉及的流动及退休机制，应根据通用航空发展的实际情况予以适当放松，确保飞行员及通用航空企业的利益，让更多的人投身到通用航空产业的发展中。

我国通用航空产业的发展方兴未艾，作为一个未来产业，如何能在发展的过程中不断地学习，修正将是今后通用航空产业发展的核心问题，这既涉及到法律法规的建设，又涉及到市场经济的协调。

如何针对新的情况，快速有效的制定有效的应对措施将是今后发展研究的重要方向。