划不清楚，只有随着设计的深入而细化，直 到详细设计完成，才能得出准确的工程量，
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仅可用作控制的初步依据， 然后在详细设计 进展中逐步修正。主要设备大部分是非标准 设备，国外供货缺乏大部分设备费用依据， 对我们套定额计取设备及安装费用带来一定 难度。而设备费和建筑安装工程费一般要占 核电 站总投资的百分之 ７ ０ ％－８ ０ ％ 左右。即 使处于计划经济年代，核电站项目 全部建设 各项费用的计算也是十分困难的。我们就确 定一个合理，留有适当余地的全部建设费用 总额，以 便依据它进行项目 实施阶段等费用 控制。 秦山三期工程由 加拿大原子能有限公 司（ Ａ Ｅ Ｃ Ｌ ）总承包，采用交钥匙模式的建设 方式。Ａ Ｅ Ｃ Ｌ承担工程项目的进度和质量的 总责任，并对其控制的资金进行负责。业主 对工程投资进行控制， 按照己 商定的支付手 段进行财务操作，对工程进度、质量进行监 督。我们利用对已建核电项目的经验测算新 建核电站的建设各项费用，分清其共性和个 性，防止盲目 性；我们对秦山三期涉及到诸 多方面以 及其项目 的不确定性因素多且复杂
容量 ２ １ ０ ０ Ｍ Ｗｅ ，（ 核电占总发电量的份额 １ ． ３ ３ ％；平均负荷因子：７ ２ ． １ ％ ） ；建造中的 核电机组 ２ 座６ ０ ０ Ｍ Ｗ ｅ ，批准建造的 核电 机 组 ６套，总装机容量 ５ ９ ６ ８ Ｍ Ｗ ｅ ：大 亚湾二 期岭澳核 电项 目，建造 ２ 座 ９ ０ ０ Ｍ Ｗ ｅ （ Ｐ ＷＲ ）；连云港核电 站将建造 ２ 座 俄罗斯
管理的好坏密切相关。 在国家经济体制改革的进程中，这些管
的降低就会大大提高投资效益。资金筹集与 还贷方案，适量、适时、合法。最低资金成 本原则， 控制财务风险，如汇率风险，利率 风险，政策风险。确定合同方式：总承包方 式、切块分包方式、多合同方式；招标与合
同谈判等等。过去业主 自己进行投资控制的 管理模式，一般效果都不理想，多种原因造 成“ 高估冒算”三超现象。损失最大的可能
和信任。
２ 中介咨询对核电 站造价确定与控制
特点和要求
Ｚ ： 程建设监理和工程造价咨询组织是按 照市场经济有序竞争、分负其责。独立、公 正、专业、全面地开展业务。有利于政府行 业管理和宏观调控。工程造价咨询机构的逐
步建立，成为市场一个主要参与者，成为政 府部门管理工程造价的重要帮手，成为业主 与施工企业、业主与设计单位的桥梁和制约
核电站造价确定与控制及管理模式
曹 杰 史红卿
（ 上海核工程研究设计院 ２ ０ ０ ２ ３ ３ 上海虹潜路）
Ｉ 摘要二 本文论述核电站建设造价确定与控制及管理模式，它贯穿于建设程序的投资决策阶段、 项目设计等前期阶段、实施阶段、竣工决算阶段全过程中，涉及工程造价实行动态管理．对政府行 业管理部门，业主，设计、施工、监理和工程造价咨询机构都给予了充分阐述：同时介绍它们在工 程造价控制所处地位和作用进行剖析，以确定谁较有能力来实施核电站造价确定与控制及管理及策
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图进行全过程全方位监控和管理。
３ 核电站造价确定与控制方法、目 标
和内容
发展核电，总是要从安全和经济的要求 出发，吸收国际上先进的技术和经验，同时 都要给合本国的生产技术水平和经济能力来 进行规划。核电站具有投资额大，建设周期 长， 专业性强， 安全性要求严， 技术含量高， 对国民经济贡献高，风险大，还涉及社会、 科技、环境、经济等诸多方面，在控制造价 方面具有极大的难度，也不同于其他工程。 在采用国外先进技术与国内生产技术水平结 合、协调方面恰恰是未来一段时期核电发展 特点。核电站工程造价控制及管理在各个阶 段都起着重要作用。国际上大型核电 站的比 投资约为每千瓦 ２ ０ ０ ０ ＾ ２ ５ ０ ０美元， 一座百 万千瓦约的核电站。造价当在 １ ３ ０ ＾ ２ ０ ０亿 人民币， 如此巨额的投资控制难度大。我国 核电站运行中的核电机组数：３套， 总装机
设项 目管理的经验。他们最为关心核电造价 能否得到有效确定与控制。在确保所投资的 工程质量、工期、安全等前提下，工程造价
控制及管理模式。最突出的特点是， 核电站 建设的安全和环境要求特别高，公众的敏感 性特别高。造成核电站投资增加的主要原因
如：前期阶段造价确定不准，工期拖延，反
工或变更多，获取许可证困 难等， 均与项目
专业性。在发达国家里，都将工程造价 作为一门专业来加以宏观管理。它是建筑经 济、技术与管理高度结合的一种专业，必须 由既具有建筑工程，安装工程专业知识，又 具有概、预算专业知识，而且又懂得经济、 法律相关知识专业人员来承担。国家对造价 工程师实行执业资格制度，通过国家的统一
考试 ，统一注册与管理的专业技术人员。
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模式建造方式。业主负责监督建造、 管理和 运行。 于１ ９ ９ ８ 年６ 月浇第一罐混凝土， ２ ０ ０ ３ 年投入商业运行。项目 所需资金除资 本金和 少量贷款外， 都由 业主委托国家开发 银行对 外向总包商和分包商的所在国申 请出口 信贷
和其它融资方式筹措资金。按总概算计取，
原子能机构（ （ Ｉ Ａ Ｅ Ａ ） 针对核电 站项目 建设， 开 发了一套标准帐户系统（ 其分为二、三级帐 户） ，只有利于在划分费用范围时防止遗漏 项目。 但编制总概算的安装工程量计算子目
但在计划经济体制下，往往是重技术论证轻 经济分析。设计单位一般也只对所承担设计 核电项目的质量负责，对工程造价的高或低 不承担什么责任。设计单位设计收费是以投 资额为基数计取，易受经济利益驱动，难以
真实地反映 核电站工程真实造价，造价控制 也无从谈起。在实施阶段，竣工阶段的工程 造价有效性，易受市场变化影响，甚至影响 到投资立项时经济预测性。 从建筑安装施工单位来看，它更不可能 有意识，义务自觉地去控制工程造价。它们 都是独立的经济实体，有各自的利益，所追 求目 标不一定都与建设项 目的目 标相一致。 在缺乏强有力的机制情况下， “ 高估”冒算 会造成投资失控。在逐步建立招标投标制 度， 政府以宏观要求建立以公正、公平、公 开的有序竞争机制，将它们获取的利润限制 在法定、合理范围内。中介社会专业化管理 原则最能有效控制建造成本，促使各方重视
各行各业。
“ 公正性。 公正”是指坚持原则，按一 般社会运作制度、标准、法律、政策、职业 道德等， 实事求是地处事。 通常与 “ 公平” 、 “ 公开”、 “ 监督”相提并论。它是社会主 义市场经济竞争秩序的基本准则，也是市场 经济有序运行的保证。不注重公正准则一 便 不能保证信誉、质量，就不能被社会所接受
设计总 概算是 初步设计重要文件组成部分，
是编制固定资产投资计划、签订贷款合同和 建设项目招投标管理、分包合同签订、合同 管理、风险预测和国家有关部门审查依据： 也是控制施工图设计和工程施工预算，考核 项目 技术、经济合理性的依据。我们首先明 确设计总概算费用构成，编制依据，项 目 划 分，制定科学合理的编制方法，确保初步设 计总概算编制质量。 我们遇到了不同堆型， 不同机组容量工程造价一时难以确定，现行 《 核工业建筑安装工程概算定额》已不能满 足当前大型核电站项目 初步设计总概算编制 需要。特别重水堆设备、管道、电气、通风、 仪器仪表等安装。业主提供资料只是按国际
工程基础价为 １ ９ ． ７ ３ 亿美元， 固定价为 ２ １ ． ４ ５ 亿美元，建成价为 ２ ８ ． ６ ０ 亿美元， 投资回收 期为 １ １ ． ７ ４ 年。 在交钥匙范围内的资金全由 加方负责筹措解决，企业法人管理费用等国 内 配套资金为 １ ６ ． ０亿人民币，其中业主的 注册资本金为 １ ． ２ 亿美元， 不足部分向银行 中 请贷款，国内资金来源由出资各方按股比 筹措解决。秦山三期是股份制现代企业运作 模式进入核电 投资领域。业主对核电的经济 性、收益率非常关心。华东电网所属的三省 一市经济增长速度很快．超过全国平均水 平，以浦东为龙头的长江经济区的进一步开 发和发展，对电网的发展提出了更为迫切的 要求，目 前仍然以开发火电为主，而该地区 煤碳资源短缺，水力资源贫乏，预测到 ２ ０ ０ ５ 年的负荷和电 量将分别达到 ２ ７ ０ ０万千瓦时 和４ ０ ０ ０万千瓦时，火电所需原煤 ８ ０ ％ 依靠 外区输入， 给运输和环保带来巨大的压力。 核电是一种安全、清洁和经济的能源，秦山 地区有建设核电站比 较良 好的自 然环境。 投 资建设大容量核电基地，对于缓解华东电网 的缺电局面，改善该电网受益地区的能源结 构，减轻运输压力，都有重要的战略意义。
所承担项 目 达到建造最低成本。
价专业人员协调多方在造价上利益纠纷，弥 补业主专业力量不足的缺陷，协助业主有效 地控制造价， 起到一个名符其实的中介服务 机构作用。它要求具备独立性、公正性、专 业性、 全面性等特色。 独立性。核电 工程造价咨询机构应是一 个独立的社会中介咨询服务组织。它既不附 属于某管理机构， 也不属于设计单位，施工 企业、 材料、设备供应商，也不参与投资行 为。独立性有利于中介机构客观，公正地开 展业务，也有利于保障公开、公正、公平有 序竞争机制。其二，有利于加强造价行业管 理。同样，工程造价咨询机构的发展，也象 国外一样，出现合伙，合作经营制度形式。 工程造价咨询制度化必须成为我国建筑市场 活动制度之一。上海市政府己明确规定了将 工程造价咨询制度与监理制度并列提出。独 立的工程造价咨询活动必须由独立的机构来 承担，这样与国际接轨的趋势会推广至全国
国有资产。更需重视、监督工程造价确定与
从政府管理部门来看，其职能重点也逐
渐发生转移。以服务性、宏观性管理为主，
实行政企分开。在社会主义市场经济条件 下，由直接参与者变为间接管理者，由微观 参与主体变为宏观调控的主体。在立项、 批
项、 融资、 造价控制中只起到宏观调整作用。
ห้องสมุดไป่ตู้
主要是立法、 执法、监督制定标准、实施、 编制中长期核电发展纲要，不再会去具体实 施工程造价控制。 从项目 业主方来看，依靠临时组建的管 理机构， 其人员也是临时调集，多数没有建