建筑工程安全监理第一章安全监理法定责任概要：1、监理人员法定职责与日常工作要求；2、监理人员XX形式及应承担的相应法定责任。

第一节安全监理法定责任形式一、监理安全法定职责《建设工程安全生产管理条例》（中华人民XX国国务院393号令，2003年11月12日国务院第28次常务会议通过，自2004年2月1日起施行。

）（一）《建设工程安全生产管理条例》第十四条第一款规定：工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。

注释：1、工程监理单位《建设工程监理规X》（GB/T 50319-2013）2.0.1依法成立并取得建设主管部门颁发的工程监理企业资质证书，从事建设工程监理与相关服务活动的服务机构。

注：（1）项目监理机构工程监理单位派驻工程负责履行建设工程监理合同的组织机构。

（2）相关服务工程监理单位受建设单位委托，按照建设工程监理合同约定，在建设工程勘察、设计、保修等阶段提供的服务活动。

（3）建设工程监理工程监理单位受建设单位委托，根据法律法规、工程建设标准、勘察设计文件及合同，在施工阶段对建设工程质量、造价、进度进行控制，对合同、信息进行管理，对工程建设相关方的关系进行协调，并履行建设工程安全生产管理法定职责的服务活动。

2、施工组织设计（1）按照《建筑施工组织设计规X》（GB/T50502-2009）2.0.1条规定：施工组织设计是以施工项目为对象编制的，用以指导施工的技术、经济和管理的综合性文件。

施工组织设计是施工准备工作的重要组成部分，是做好施工准备工作的重要依据和保证。

其宗旨是体现设计要求，选择最佳施工方案，求得最佳经济效益，是保证施工准备阶段各项工作顺利进行的依据。

因此在施工组织设计中编制安全技术措施，从源头上讲，根本上保证安全生产。

（2）施工组织设计编制依据：《建筑施工组织设计规X》（GB/T50502-2009）3.0.3条规定：1）与工程建设有关的法律、法规；2）国家现行有关标准和经济技术指标；3）工程所在地区主管部门的批准文件，建设单位对施工的要求；4）工程施工合同或招标投标文件；5）工程设计文件；6）工程施工X围内的现场条件，工程地质及水文地质、气象等自然条件；7）与工程有关的资源供应情况；8）施工企业的生产能力、机具设备状态、技术水平等。

（3）施工组织设计编制的基本内容：按照《建筑施工组织设计规X》（GB/T50502-2009）3.0.4条的规定，主要有：1）编制依据；2）工程概况（项目主要情况和项目主要施工条件）；《建筑施工组织设计规X》（GB/T50502-2009）4.1.3条规定：项目主要施工条件应包括以下内容：（A）项目建设地点的气象状况；（B）项目施工主要地形和工程水文地质状况；（C）项目施工区域地上、地下管线及相邻的地上、地下建（构）筑物情况；（D）与项目施工有关的道路、河流等状况；（E）当地建筑材料、设备供应和交通运输等服务能力状况；（F）当地供电、供水、供热、通信能力状况；（G）其他与施工有关的主要因素。

3）施工部署（对项目实施过程做出的统筹规划和全面安排，包括项目施工主要目标、施工顺序及空间组织、施工组织安排等）；4）施工进度计划（为实现项目设定的工期目标，对各个施工过程的施工顺序、起止时间和互相衔接关系所作的统筹策划和安排）；5）施工准备与资源配置计划；6）主要施工方法；7）施工现场平面布置（在施工用地X围内，对各项生产、生活设施及其辅助设施等进行规划和计划）；8）主要施工管理计划（安全管理计划为保证实现施工职业健康安全目标的管理计划。

包括制定、实施所需的组织机构、职责、程序以及采取的措施和资源配备）。

（4）施工组织设计应实行动态管理1）项目在实施过程中，发生以下情况之一者，应及时进行修改或补充：（A）工程设计有重大修改；（B）有关法律、法规、规X和标准实施、修订、废止；（C）主要施工方法有重大调整；（D）主要施工资源（为完成施工项目所需要的人力、物资等生产要素）配置有重大调整；（E）施工环境有重大改变；2）经修改或补充的施工组织设计应重新审批后实施。

3）项目施工前，应进行施工组织设计逐级交底；项目施工过程中，应对施工组织设计的执行情况进行检查、分析并适时调整。

3、安全技术措施（1）《中国大百科全书》对安全生产的定义为：旨在保障劳动者在劳动过程中的安全的一项方针，企业管理必须遵守的一项原则。

企业安全生产包含安全文化、安全法制、安全责任、安全投入、安全科技等五要素。

安全技术措施是为了实现安全生产，从技术上、管理上、防护上采取的措施，具体表现在施工中针对工程特点、施工环境、劳动组织、作业方法等各项安全防护设施而制定的确定安全施工措施。

安全技术措施编制要针对工程特点、施工方法、劳动组织、和作业环境等情况提出，防止一般化。

编制施工安全技术措施必须根据季节性施工特点，必须体现安全措施的全面性、针对性、可行性、法令性。

（2）《建筑施工安全技术统一规X》（GB50870-2013）2.0.1建筑施工安全技术：消除或控制建筑施工过程中已知或潜在危险因素及其危险的工艺和方法。

3.0.1建筑施工安全技术包括安全技术规划、分析、控制、监测与预警及其他安全技术等。

（3）《建筑施工安全技术统一规X》（GB50870-2013）6.1.3 建筑施工安全技术措施应按危险等级控制，并应符合下列规定：-----Ⅲ级: 制定安全技术措施并履行审核、审批手续，进行安全技术交底。

4、专项施工方案（1）含义1）住房和城乡建设部《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》（建质[2009]87号）第三条第二款：施工单位在编制施工组织（总）设计的基础上，针对危险性较大的分部分项工程单独编制的安全技术措施文件。

2）《建筑施工组织设计规X》（GB/T50502-2009）2.0.4条以分部（分项）工程或专项工程为主要编制对象的施工技术与组织方案，用以具体指导其施工过程。

（2）编制的法定要求1）《建设工程安全生产管理条例》第二十六条施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对下列达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督：（一）基坑支护与降水工程；（二）土方开挖工程；（三）模板工程；（四）起重吊装工程；（五）脚手架工程；（六）拆除、爆破工程；（七）国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险性较大的工程。

对前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案，施工单位还应当组织专家进行论证、审查。

本条第一款规定的达到一定规模的危险性较大工程的标准，由国务院建设行政主管部门会同国务院其他有关部门制定。

2）《建筑施工安全技术统一规X》（GB50870-2013）6.1.3 建筑施工安全技术措施应按危险等级控制，并应符合下列规定：Ⅰ级：编制专项施工方案和应急救援预案，组织技术论证，履行审核、审批手续，对安全技术方案内容进行技术交底、组织验收，采取监测预警技术进行全过程监控。

Ⅱ级: 编制专项施工方案和应急救援预案，履行审核、审批手续，进行技术交底、组织验收，采取监测预警技术进行局部或过程监控。

注释：《建筑施工安全技术统一规X》（GB50870-2013）3.0.2条释义：----超过一定规模的危险性较大的分部分项工程可对应于Ⅰ级危险等级的要求，危险性较大的分部分项工程可对应于Ⅱ级危险等级的要求。

危险等级划分表（3）编制内容《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》（建质[2009]87号）第七条专项方案编制应当包括以下内容：（一）工程概况：危险性较大的分部分项工程概况、施工平面布置、施工要求和技术保证条件。

（二）编制依据：相关法律、法规、规X性文件、标准、规X 及图纸（国标图集）、施工组织设计等。

（三）施工计划：包括施工进度计划、材料与设备计划。

（四）施工工艺技术：技术参数、工艺流程、施工方法、检查验收等。

（五）施工安全保证措施：组织保障、技术措施、应急预案、监测监控等。

（六）劳动力计划：专职安全生产管理人员、特种作业人员等。

（七）计算书及相关图纸。

（4）编制规定5.1.7 建筑施工安全技术分析应根据工程特点和施工活动情况，采取相应的定性分析和定量分析方法。

条文说明：建筑施工安全技术分析涉及各种各样施工过程，应尽可能采用具体的定量分析方法，同时根据建筑施工安全标准和工作经验进行定性分析。

5.1.8 对于采用新结构、新材料、新工艺的建筑施工和特殊结构的建筑施工，相关单位的设计文件中应提出保障施工作业人员安全与预防生产安全事故的安全技术措施；制订和实施施工方案时，应有专项施工安全技术分析报告。

5.1.9 建筑施工起重机械、升降机械、高处作业设备、整体升降脚手架以及复杂的模板支撑架等设施的安全分析，应结合各自的特点、施工环境、工业流程，进行安装前、安装过程中和使用后拆除的全过程安全技术分析，提出安全注意事项和安全措施。

条文说明：建筑施工涉及的施工机械或机具种类很多，安全技术分析的具体内容和要求应在各专项施工安全标准中规定。

根据建筑施工生产安全事故统计分析，施工机械或机具导致的生产安全事故，经常发生于施工过程中或施工机械（机具）本身的装拆过程中，应充分重视。

5.1.10 建筑施工现场临时用电安全技术分析应对临时用电所采用的系统、设备、防护措施的可靠性和安全度进行全面分析，并宜包括现场勘查结果，拟进入施工现场的用电设备分析和平面布置，确定电源进线、配电室、配电装置的位置及线路走向，进行负荷计算，选定变压器，设计配电系统，设计防雷装置，确定防护措施，制订安全用电措施和电器防火措施，以及其他措施。

（5）编制、审核、审批、论证程序住建部《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》（建质[2009]87号）1）编制第六条建筑工程实行施工总承包的，专项方案应当由施工总承包单位组织编制。

其中，起重机械安装拆卸工程、深基坑工程、附着式升降脚手架等专业工程实行分包的，其专项方案可由专业承包单位组织编制。

2）审核、审批第八条第一款专项方案应当由施工单位技术部门组织本单位施工技术、安全、质量等部门的专业技术人员进行审核。

经审核合格的，由施工单位技术负责人签字。

实行施工总承包的，专项方案应当由总承包单位技术负责人及相关专业承包单位技术负责人签字。

3）审查第八条第二款不需专家论证的专项方案，经施工单位审核合格后报监理单位，由项目总监理工程师审核签字。

第十二条第一款施工单位应当根据论证报告修改完善专项方案，并经施工单位技术负责人、项目总监理工程师、建设单位项目负责人签字后，方可组织实施。

4）论证第九条超过一定规模的危险性较大的分部分项工程专项方案应当由施工单位组织召开专家论证会。