职业教育行业分析报告目录第1章.职业教育行业概况1.1.职业教育行业简介1.1.1.职业教育的定义职业教育（vocational education）是指使受教育者获得某种职业或生产劳动所需要的职业知识、技能和职业道德的教育，是以就业为目的的技能培训教育，是与基础教育、高等教育和成人教育地位平行的四大教育板块之一。

职业教育为初、高中毕业生和城乡新增劳动者、下岗失业人员、在职人员、农村劳动者及其他社会成员提供多种形式、多种层次的职业学校教育和职业培训，是我国教育体系的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要基础。

1.1.2.职业教育的分类按广义的分类，除基础教育之外的所有教育都属于职业教育。

本文所指的职业教育是指狭义的职业教育，不包含高等教育，根据国内职业教育发展的现状，部分的包含成人教育。

从教育的结果看，职业教育分为学历职业教育和非学历职业教育。

其中学历教育指通过一定的时间的教育和训练，学习主体修完一定的学业，获得知识、技术和技能的训练，具备某种能力，获得相应的结业证书、毕业证书和学位证书。

非学历教育指教育对象取得某方面的劳动技术和技能，或者某种职业上岗资格，有能力参与就业的教育。

从教育的目标看，职业教育分为中等职业教育和高等职业教育。

其中中等职业教育主要招收初中毕业生或同等学历者，基本学制为3年；招收普通高中毕业生或同等学历者，基本学制为1年。

培养初、中级技术人员及技术工人。

包括普通中等专业学校、技工学校、职业中学教育及各种短期职业培训等。

高等职业教育主要招收高中毕业生或同等学历者，学习年限至少2到3年。

培养具备某一特定职业或职业群所需综合职业能力的，为生产和管理第一线服务的应用型、技术型人才。

授予高等专科、本科学历证明或高级资格证书。

本文的分析按照职业教育的培养目标进行分类，分为中等职业教育和高等职业教育，其中高等职业教育包括部分的成人教育。

1.1.3.职业教育的特点1.1.3.1.适应性职业教育的适应性就是随社会经济的发展特别是生产技术水平的提高而改变自身特性或发展方式的能力。

它区别于普通教育的那种“规定性”，是其独有的特征或属性。

职业教育的这种适应性表现在：一是职业教育制度的适应。

国家发展职业教育，建立健全适应社会主义市场经济和社会进步需要的职业教育制度，它包括办学方向、办学层次、教学内容、职业培训机构及对职业教育管理等都要始终处于主动适应的位置，适应社会经济发展需要。

二是职业教育对象的适应。

受教育者不应只是具有过于狭隘的职业性质或局限于一种技能的掌握，因为瞬息万变是我们时代的特征。

所以，未来职教的主要目的必须使青年有很强的适应性。

三是职业教育办学模式的适应。

为适应市场需要，职业教育要由传统意义上的以学校教育为主的封闭的办学模式转向以企事业单位职业教育、公民个人及学校等多元化的混合模式。

1.1.3.2.中介性所谓中介，就是在发生关系的双方之间起媒介桥梁作用。

职业教育“是把人力优势转化为智力优势、把智力优势转化为生产力的重要桥梁”。

同时，职业教育还是教育与职业之间沟通的渠道。

“教育不与职业沟通，何怪百业之不进步”，“要发展社会，革新教育，舍沟通教育与职业无所为计”。

由此表明，职业教育中介性就是指职业教育在人的发展和社会发展之间、教育和职业之间的特殊位置。

就是说，职业教育促进人的个性发展和社会进步，不是“普通性”或者是“特殊对象性”的，而是直接对应于社会需要和个人生存的，是促进科学精神与人文精神的结合，促进社会发展需要的个性素质的提高，是使人的个性更适应社会直接需要的发展、提高和更新的中介加工，是其间最基本的桥梁。

1.1.3.3.产业性职业教育是教育系统中与经济联系最紧密的产业，具有市场性。

职业教育具有教育性、产业性双重特性，其与市场经济的有机融合，主要是通过人才供需关系的平衡协调来实现职业教育的产业化运作，主要是指职业教育的运行机制和管理模式要面向市场，进行投入与产出分析，并对其成本进行严格核算；彻底改变传统的国家统包统管的教育体制，使职教投资主体多元化，学校在国家宏观调控下，按教育规律和市场规律办事，真正成为自主管理、自主办学的法人实体，逐步形成“原料采集”（招生引资）——“生产”（教育教学）——“销售及售后服务”（推荐就业及业后培训）一条龙自主运行机制。

第2章.宏观环境分析2.1.政策环境2.1.1.国内对职业教育的大政方针党的十六大以来，国务院先后三次召开或批准召开全国职业教育工作会议，并于2002 年和2005 年两次作出关于大力发展职业教育的决定，明确把职业教育作为我国经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点，坚持“以服务为宗旨、以就业为导向”的职业教育办学方针，面向人人、面向全社会，推动我国职业教育的改革发展取得了重大进展，实现了历史性突破。

职业教育发展的政策环境、舆论环境和社会环境得到了明显改善。

2010年，党中央、国务院相继召开全国人才工作会议和全国教育工作会议，先后颁布《国家中长期人才发展纲要（2010-2010年）》（以下简称《人才规划纲要》）和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《教育规划纲要》），标志着中国教育事业步入了改革发展的新阶段。

《人才规划纲要》提出了到2020年我国人才发展的总体目标，即培养和造就规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍，确立国家人才竞争比较优势，进入世界人才强国行列。

提出以高层次人才、高技能人才为重点统筹推进各类人才队伍建设，明确人才队伍建设的主要任务。

对专业技术人才、高技能人才、农村实用人才队伍提出了具体目标和主要举措。

《教育规划纲要》对今后五年、十年我国教育改革发展做出了全面规划和部署，开启了我国从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国迈进的历史征程，为教育改革发展指明了新方向。

《人才规划纲要》和《教育规划纲要》颁布后，全国上下形成了推动教育事业科学发展的连锁反应。

国务院、教育部陆续下发了《教育规划纲要任务分工方案》、《关于开展国家教育体制改革试点的通知》、《中等职业教育改革创新行动计划（2010-2020年）》、《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》、《关于大力发展职业技术教育的决定》、《教育部关于推进中等和高等职业教育协调发展的指导意见》，强调学历教育和职业教育需协调发展，鼓励地方政府和社会力量加大对职业教育的投入。

教育部于2012年下发了《关于全面提高高等教育质量的若干意见》，明确提出，今后公办普通高校本科招生规模将保持相对稳定，社会普遍预计自2013年起普通高等学历教育扩招将停止，而高职教育将作为高等教育新的增长点。

各地方政府也推出了各自的规划政策。

2007年四川省委下发了《关于加快发展民办高等教育的意见》，要求“大力培养高素质的技术人才，把民办职业教育办好办强，促进四川省由劳动力大省向技工大省转变”；而成都市也颁布了《成都市现代职业教育体系建设规划（2012-2020年）》，要求创新开展中高职一体化人才培养模式改革试点；调整专业实现与产业衔接零距离。

无论从国家亦或地方政府层面，针对职业教育所出台的政策或规划均提出要大力发展职业教育，尤其鼓励社会力量兴办职业教育，预计全国相关的配套措施和政策将继续完善。

2.1.2.国内对职业教育的税收政策《中华人民共和国民办教育促进法》第四十六条规定：民办学校享受国家规定的税收优惠政策，《实施条例》第三十八条还规定：捐资举办的民办学校和出资人不要求取得合理回报的民办学校，依法享受与公办学校同等的税收及其他优惠政策。

出资人要求取得合理回报的民办学校享受的税收优惠政策，由国务院财政部门、税务主管部门会同国务院有关行政部门制定。

民办学校应当依法办理税务登记，并在终止时依法办理注销税务登记手续。

财税[2004]39号文件中规定：对从事学历教育的学校提供教育劳务取得的收入，免征营业税；对学校经批准收取并纳入财政预算管理的或财政预算外资金专户管理的收费不征收企业所得税；对学校取得的财政拨款，从主管部门和上级单位取得的用于事业发展的专项补助收入，不征收企业所得税；对国家拨付事业经费和企业办的各类学校、托儿所、幼儿园自用的房产、土地，免征房产税、城镇土地使用税；对财产所有人将财产赠给学校所立的书据，免征印花税。

在财税[2006]3号文件中还作了补充规定，免征营业税的教育劳务收入按以下规定执行：提供教育劳务取得的收入是指对列入规定招生计划的在籍学生提供学历教育劳务取得的收入，具体包括：经有关部门审核批准，按规定标准收取的学费、住宿费、课本费、作业本费、伙食费、考试报名费收入。

超过规定收费标准的收费以及学校以各种名义收取的赞助费、择校费等超过规定范围的收入，不属于免征营业税的教育劳务收入，一律按规定征税；各类学校均应单独核算免税项目的营业额，未单独核算的，一律照章征收营业税；各类学校（包括全部收入为免税收入的学校）均应按照《中华人民共和国税收征收管理法》的有关规定办理税务登记，按期进行纳税申报并按规定使用发票；享受营业税优惠政策的，应按规定向主管税务机关申请办理减免税手续。

可以看出，非盈利性的民办职业教育机构在国内可享受税收优惠政策，而有关盈利性的民办职业教育机构的税收优惠政策，未作明确规定。

2.1.3.国内对职业教育的融资政策《民办教育促进法实施条例》第8 条的规定，“民办学校的举办者不得向学生、学生家长筹集资金举办民办学校，不得向社会公开募集资金举办民办学校。

”此处“不得向社会公开募集资金”尚不明确是在学校最初成立之时，不得向社会公众募集资金；还是否包含在民办教育培训机构成立后，也不得通过向社会公众募集资金以支持学校的后续发展。

到目前为止，相关部门也并未出台相关的法规、规章或其他解释性文件。

因此，如果未来对此规定做出比较严格的界定，那么民办职业教育机构要上市融资将面临较大的法律障碍。

2.1.4.民办教育的法律尴尬由于职业教育机构有较大比例属于民办教育，所以有必要列举目前国内对民办教育的相关法律影响因素。

2002 年底中国颁布了《民办教育促进法》，并于2003 年9 月1 日生效，随后又出台了《民办教育促进法实施条例》对实施细则加以细化。

《民办教育促进法》肯定了民办教育事业的公益性地位，国家对民办教育执行实行“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，民办学校和公办学校享有同等的法律地位，并且指出办学者可以获取合理回报。

尽管已经获得了立法支持，但法律条例的执行中仍然有一些不明确的地方。

首先，民营教育机构的公益性和合理回报的尺度之间如何平衡，将使得资本进入该领域存在疑虑。

既然被认定为公益事业，那么民办教育机构则应该具有非营利性的特征，其利润分配必然受到制约。

而出资人获取何种比例的回报可以被认为是“合理”，在很大程度上会左右资本对该领域的热情。