行政执法三项制度工作手册邯郸市生态环境局鸡泽县分局2019年邯郸市生态环境局鸡泽县分局推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案局机关各科室、大队、中队：邯郸市生态环境局鸡泽县分局关于推行《行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》已经局长办公会同意，现印发给你们，请认真抓好落实。
2019年8月27日一、行政执法公示制度。
（一）建立行政执法公示实施办法，各执法中队及相关科室需公示的信息经局办公室专人审核后，利用政府信息平台、新闻媒体、部门网站等方式进行公示，依法、有序向公民、法人或其他组织公开执法主体、执法依据、执法权限、执法程序、执法结果等相关信息，推进我局行政执法公开，增强行政执法的透明度，促进行政执法理念转变和行政执法方式方法创新，提高行政执法效率和水平，有效提升行政执法的公信力。
（二）行政执法公示的种类和内容我局的行政执法权限、依据、程序、结果和救济途径等相关信息，除法律、法规规定应当保密的事项外，都要依法予以公开。
主要公开行政处罚、行政强制、行政许可、行政检查等事项，具体内容包括以下几个方面：1.行政执法权限。
包括我局的具体执法职责、权限以及内设执法机构职责分工和执法人员名单及身份信息；2.行政执法依据。
包括我局在执法中所依据的有关法律、法规、规章及自由裁量基准制度等规范性文件；3.行政执法程序。
包括执法流程、办理条件和时限、是否收费及标准、执法制度、执法规范等规范行政执法行为的规定；4.随机抽查事项清单。
经市监局审核后予以公示；5.行政执法结果。
包括行政处罚、行政强制、行政许可、行政检查等案件的处理结果，特别是环境保护重大行政许可、重大行政给付等涉及公众利益的具体行政行为；6.对执法人员的基本信息、证件编号等内容在部门网站上统一公示；7.救济方式。
包括行政管理相对人依法享有的权利以及救济途径，行政执法投诉举报的方式、途径及受理反馈程序；8.在执法活动中，各执法中队要按照河北省环境保护行政执法文书制作指南（试行）的要求进行落实，告知当事人的执法事由、执法依据、权利义务等内容，并做好说明解释工作；9.对不具备执法资格的，不得从事执法工作，在行政执法活动中，应主动亮明身份，出示执法证件。
（三）行政执法公示的载体我局行政执法要按照“谁履职、谁公开”的原则，采取灵活多样、方便群众的方式，在法定期限内公开行政执法信息，并及时更新。
1.互联网公开。
我局应按照《邯郸市人民政府关于推进互联网+行政执法·监督信息平台建设的意见》要求及时在信息平台予以公示。
同时，我局还应在本部门网站上公开并更新相关信息。
2.新闻媒体公开。
我局行政执法应当通过新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众广泛知晓的方式公开执法信息。
同时要善于借助微信、声讯服务等现代化信息传播手段，及时向社会公众公开执法信息。
3.办公场所。
我局在要办公场所尤其是办事大厅，通过设置信息公开栏、电子信息屏、公共查阅室、资料索取点、资询台等公开我局应当公开的行政执法信息。
4.依申请公开。
我局在收到公民、法人或者其他组织关于申请获取行政执法信息的申请时，要按照《中华人民共和国信息公开条例》的规定予以答复。
5.政府公报公开。
我局行政执法应当公开的内容，可以在县级政府公报上予以刊登，同时在部门网站公开。
6.其他方式公开。
我局也可以通过法制宣传、法律咨询、印发执法公开手册等方式，向社会公众公开行政执法信息。
（四）行政执法公示的时限要求我局各类行政执法权限、依据、程序、结果和救济途径相关信息应及时进行公开公示，对本部门法律、法规修订及职权变化的应及时进行更新。
届于主动公开范围的政府信息，应当自该信息形成变更之日起20个工作日内予以公开。
法律、法规对政府信息公开的期限另有规定的从其规定。
（五）行政执法公示的保障措施为保障建立和推行我局行政执法公开制度效果，我局将进一步完善以下相关配套制度。
1.建立社会征信体系衔接机制。
我局要以遵守法律法规为根本，诚实守信为原则，在不泄露国家秘密、商业机密、个人隐私的前提下积极探索行政执法公开同社会征信体系的衔接机制。
2.建立行政执法投诉举报制度。
建立健全行政执法投诉举报制度和举报人保护制度，设置投诉举报专线，确定专门人员负责，明确投诉举报处理程序、办理时限和办结要求，确保社会公众特别是行政管理相对人对行政执法的监督权。
3.建立行政执法公示考核评价制度。
我局要加强对本单位工作人员的培训，积极推进行政执法公示工作。
4.建立行政执法责任制度。
我局要依照法律、法规、规章的立改废情况，及时调整梳理行政执法依据，明确本机关的执法职责，将执法职责具体分解到内设执法机构以及行政执法人员，进一步完善落实行政执法责任制，以明确责任，便于监督。
要结本我局实际，制定具体过错责任追究制度，包括明确责任追究的范围、责任区分和责任主体、责任形式和适用、责任追究的程序。
二、执法全过程记录制度。
为进一步规范环境执法工作，提高执法效能，有效防范和化解环境执法责任风险，规范现场执法记录，根据《河北省行政执法全过程记录实施办法》制定本制度。
第一条执法全过程记录应坚持依法依规、实事求是的原则，做到对执法行为如实记录，还原执法全过程，为环境管理提供依据。
第二条执法人员在进行行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等执法行为时，须对现场进行执法检查的，应对现场执法过程进行全过程记录。
第三条记录的主体由两名及以上持有有效期内的行政执法证件的执法人员对执法行为进行记录。
行政执法证件是指河北省政府行政执法证或中国环境监察执法证等执法证件。
第四条对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、行政强制、送达等容易引发争议的行政执法活动，要进行音像记录，结合实际，编制《音像记录事项清单》，明确关键的执法环节，并将音像资料交由局档案室归档保存；第五条音像记录设备由各执法中队保管；第六条记录的范围（一）执行国家环保法律法规的情况；（二）依法取得有关环境保护行政许可的情况；（三）被检查单位基本信息、生产状况、环评及“三同时”制度执行情况、污染治理设施运行情况和主要污染物排污状况；（四）按照排污许可证要求排放污染物，遵守重点污染物总量控制指标的情况；（五）按照国家规定编制、备案和实施突发环境事件应急预案，落实环境风险防控措施的情况；（六）企业环境信息公开情况；（七）存在环境违法问题的情况；（八）污染源周边环境状况；（九）当事人对执法人员发现问题的原因说明；（十）其他与环保有关的情况。
第七条记录的时限执法记录原则上应在执法行为发生时当场制作，调查询问笔录等不便于当场制作的应在现场检查结束后3个工作日内完成。
第八条记录的形式和载体（一）使用环境监察移动执法系统记录现场检查情况；（二）使用现场执法记录仪记录现场检查情况；（三）现场制作检查记录、调查询问笔录；（四）对现场进行绘图、拍照或录音录像；（五）送达文书、单据的签收回执；（六）案件移交清单；（七）其他形式。
第九条记录的用途执法记录是执法人员在依法行使环境管理职责时留下的痕迹，可作为办理行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查等执法行为的依据。
第十条记录的要求取得执法记录的方式要符合国家法律法规的要求，记录内容要客观真实，描述要简明扼要。
制作的检查记录、询问笔录、绘图或照片，应由当事人确认属实后签字，当事人拒不签字的，由执法人员注明现场情况；记录需要修改的，由当事人在修改处签字或手印确定。
现场检查记录和调查询问笔录的内容应满足国家环保部对检查记录和询问笔录的规范要求。
第十一条档案管理执法行为结束后，执法人员要及时整理、汇总执法记录材料，按照一厂一档、一案一档、一事一档的原则将执法记录材料在7个工作日内完成归档整理工作，并及时更新企业监管台账。
需移交办公室存档的记录材料，须在次年的一季度内完成与局办公室的交接工作。
第十二条局机关各科室、局属各单位负责人是本部门实行执法全过程记录工作的责任人，县环保局不定期对本制度的执行情况进行检查。
各部门负责人要切实加强监督力度，做到执法全过程记录工作有检查、有监督、有落实，不断提高环境执法规范化管理水平。
三、重大执法决定法制审核制度。
第一条为推进机关依法行政工作，规范行政执法行为，按照国家有关法律、法规的规定，我局成立行政执法决定审核小组，对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，由审核小组集体讨论审核决定。
第二条审核小组由局长、分管行政执法的主管领导、负责行政审批和行政执法的科室负责人和相关工作人员组成。
第三条对法制审核人员进行定期培训，积极参加本部门或县法制办组织的培训，提高自己的业务能力。
第四条建立健全政府法律顾问制度，征求法律顾问意见，发挥法律顾问在法制审核中的作用第五条法制审核的范围：（一）局制定或与其他部门联合制定的有关环境保护行政许可或行政执法的文件、规定、制度；（二）按照《邯郸市规范行政处罚自由裁量权若干规定》，对公民处以5000元以上，对法人处以50000元以上违法程度“较重”的行政处罚；（三）对行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收确定法制审核的具体范围，并编制《重大执法决定法制审核目录清单》；（四）各中队、污控科、行政服务中心环保窗口根据具体职能，分执法类别编制《重大执法决定法制审核流程图》，明确法制审核送审材料，规范审核程序、审核载体、时限要求、法制审核意见等协调解决机制、责任追究机制。
第六条法制审核的主要内容：（一）制定的环境保护行政许可或行政执法的文件、规定、制度是否有法律依据，是否违背国家有关法律、法规和规章，制定程序是否合法；（二）行政处罚案件事实是否清楚，证据是否确凿充分，证据的获取是否符合法律规定，定性是否准确，处理意见是否恰当，适用法律、自由裁量权的使用是否正确，法律文书制作是否规范，执法程序是否合法；（三）法律文书填写是否规范、正确，引用法律、法规、规章的条文是否准确，作出的具体行政行为是否合法。
附：行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度领导小组名单邯郸市生态环境局鸡泽县分局推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度领导小组名单组长：王东方（局长）副组长：武聚双（主任科员）主任：孟庆旺成员：郭现清冯同林王高杰任雷廷郭海卿贾利强康明尹爱军孟庆旺刘建伟杨凯高辉王宁赵贤王聪聪刘现社高峰杨静超领导小组办公室主任为孟庆旺同志，联络人为局法规科贾利强同志。
二、三个办法关于推进实施行政执法公示实施办法的通知局机关各科室、大队、中队：邯郸市生态环境局鸡泽县分局关于推进实施《行政执法公示实施办法》已经局长办公会同意，现印发给你们，请认真抓好落实。
2019年8月21日邯郸市生态环境局鸡泽县分局行政执法公示实施办法第一章总则第一条为严格依法行政，提高环境保护行政执法的透明度，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《河北省行政执法公示办法》、河北省人民政府办公厅印发《全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》的要求，结合我单位工作实际，制定本办法。