年份
改革开放以来，我国行政管理费支出比重 改革开放以来，我国行政管理费支出比重 渐上升。且上升速度较快， 逐渐上升。且上升速度较快，仅次于社会 文教费、 文教费、经济建设的支出
我国行政支出现状
基数大
20.00% 18.00% 16.00% 14.00% 12.00%
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
各国行政支出占财政总支出比重趋势
分析总结
3.控制行政管理支出的措施 3.控制行政管理支出的措施 （三）杜绝公款消费 行政管理支出中的项目涵盖范围不明确。 行政管理支出中的项目涵盖范围不明确。公款 旅游、公款吃喝、超标购房、 旅游、公款吃喝、超标购房、超标购车等行为 在很大程度上助长了讲排场、铺张浪费、 在很大程度上助长了讲排场、铺张浪费、公款 消费的不良风气，导致了行政管理支出的增长。 消费的不良风气，导致了行政管理支出的增长。 具体措施如下： 、出台行政法规， 具体措施如下：1、出台行政法规，严格规定公务吃 喝的标准，杜绝铺张浪费； 、建立举报制度， 喝的标准，杜绝铺张浪费；2、建立举报制度， 鼓励公民监督举报政府机构人员的违规行为； 、 鼓励公民监督举报政府机构人员的违规行为；3、 对于违规行为， 对于违规行为，加大惩罚力度
分析总结
3.控制行政管理支出的措施 3.控制行政管理支出的措施 （一）精简人员 中国政府机器庞大，机构臃肿重叠， 中国政府机器庞大，机构臃肿重叠，财政养人 过多，这应该是我国长期以来存在的问题， 过多，这应该是我国长期以来存在的问题，行 政管理支出中直接用于人员的开支约占50％， 政管理支出中直接用于人员的开支约占 ％， 机构和人员的增减对行政管理支出增减起决定 作用。另外政府机关人员只进不出， 作用。另外政府机关人员只进不出，这更是导 致政府机器不断庞大的重要原因。 致政府机器不断庞大的重要原因。 具体措施如下： 、提高公务员的准入门槛， 具体措施如下：1、提高公务员的准入门槛，优中选 优；2、严格限制地方政府私自设立一些部门； 、严格限制地方政府私自设立一些部门； 3、对在职公务员定期考察，对于在其位不谋其 、对在职公务员定期考察， 事的， 事的，坚决精简下去
比 重
10.00%
8.00%
6.00%
4.00%
2.00%
增长速度快
80 19 0 9 19 19 91 19 92 3 9 19 19 94 5 9 19 19 96 19 97 8 9 19 20 01
中国 美国 韩国 英国 印度
0.00%
时间
分析总结
1.行政管理支出的变化特点 1.行政管理支出的变化特点
改革开放以来， 改革开放以来，我国行政管理支出主要出现了六个方面的 特点： 特点： 行政支出总量增长超过同期财政支出和GDP （1）行政支出总量增长超过同期财政支出和GDP 的增长水平。 的增长水平。 行政支出占财政支出的比重上升较快。 （2）行政支出占财政支出的比重上升较快。 （3）人员经费中的工资和补贴支出的增长速度 突出。 突出。 离退休费用占行政费支出的比重明显提高。 （4）离退休费用占行政费支出的比重明显提高。 行政支出内部结构发生较大变动。 （5）行政支出内部结构发生较大变动。 行政支出的行业结构、 （6）行政支出的行业结构、地区结构的不平衡状态扩大
分析总结
3.控制行政管理支出的措施 3.控制行政管理支出的措施 （五）杜绝铺张浪费 某城市48家政府机构 家政府机构2004年人均耗能量、用水 年人均耗能量、 某城市 家政府机构 年人均耗能量 量和用电量分别是当地市民的4倍 倍和7倍 量和用电量分别是当地市民的 倍、3倍和 倍。 倍和 据专家估计， 据专家估计，中国政府机关单位建筑面积的能 耗是美国1999年平均水平的 年平均水平的133%。中国公务员 耗是美国 年平均水平的 。 人均纸张耗费量每年以10%的速度递增，是部 的速度递增， 人均纸张耗费量每年以 的速度递增 分发达国家的10倍 分发达国家的 倍。可见政府机构人员的浪费 现象极为严重。 现象极为严重。 具体措施如下：个人认为铺张浪费行为的杜绝， 具体措施如下：个人认为铺张浪费行为的杜绝，要 以提升国民素质为前提。 以提升国民素质为前提。我们能做的只有对政 府机构人员定期进行教育宣传， 府机构人员定期进行教育宣传，奖励在节约工 作成本上表现突出的人员。 作成本上表现突出的人员。
我国行政管理支出趋势分析 及总结报告 Company Name
Title
（1）我国财政支出现状 ）
（2）我国行政支出现状 ）
（3）分析总结 ）
我国财政支出现状
我国财政按职能分类的支出比重（ 我国财政按职能分类的支出比重（%）
年份 19501950-1952 19531953-1957 19581958-1962 1963-1965 19631966-1970 196619711971-1975 19761976-1980 19811981-1985 19861986-1990 19911991-1995 1996-2000 2001-2003 经济建设费 34.7 50.8 66.6 53.8 56.1 57.7 59.9 56.1 48.4 41.5 38.3 31.3 社会文教费 11.6 14.5 13.5 15.2 11.1 10.9 14.4 19.7 23.2 25.7 27.2 26.8 国防费 38.3 23.8 12.2 19.1 21.8 19.2 16.4 11.9 9.1 9.5 8.3 7.7 行政管理费 12.7 8.5 6 6.4 5.4 5 5.3 7.9 11.8 13.8 15.7 18.8 其它支出 2.7 2.4 1.7 5.5 5.6 7.2 4 4.4 7.5 9.5 10.5 15.4
支出比重%
70 60 50 40 30 20 10 0
经济建设费 社会文教费 国防费 行政管理费 其它支出
社会文教费、行政管理费和其它支出一直在稳定上升， 社会文教费、行政管理费和其它支出一直在稳定上升，他们各自 所占比重分别从1950 1952年的11.6%、12.7%和2.7%， 1950— 年的11.6% 所占比重分别从1950—1952年的11.6%、12.7%和2.7%，上升到 2001—2003年的26.8%、18.8%和15.4%，分别上升了15 年的26.8% 15个百分 2001—2003年的26.8%、18.8%和15.4%，分别上升了15个百分 个百分点和12个百分点。特别是行政管理费的比重， 12个百分点 点、6个百分点和12个百分点。特别是行政管理费的比重，比 1958-1980年这23年间的平均水平5.6%上升了13个百分点 年这23年间的平均水平5.6%上升了13个百分点。 1958-1980年这23年间的平均水平5.6%上升了13个百分点。
分析总结
3.控制行政管理支出的措施 3.控制行政管理支出的措施 （四）杜绝“政绩工程” 杜绝“政绩工程” 据有关部门披露，中国约有1/5的城镇建设存在 据有关部门披露，中国约有 的城镇建设存在 政绩工程” “政绩工程”。一些欠发达地区竞相盖起豪华 办公楼， 办公楼，例如一个省级贫困县的政府办公楼耗 多万元， 资7000多万元，相当于该县年财政收入的 ； 多万元 相当于该县年财政收入的1/3； 一个只有7个村干部的村委会耗资 个村干部的村委会耗资400多万元兴 一个只有 个村干部的村委会耗资 多万元兴 建办公楼。 建办公楼。 具体措施如下： 、颁布政策性法规， 具体措施如下：1、颁布政策性法规，对政府机关人 均办公面积做出明确规定； 、 均办公面积做出明确规定；2、对地方政府兴建 的办公、住所等建筑物进行严格的审批； 、 的办公、住所等建筑物进行严格的审批；3、鼓 励公众监督
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分析总结
2.行政管理支出变化的影响因素 2.行政管理支出变化的影响因素
导致行政管理经费支出增长的影响因素是多方 面的，既有客观原因，又有主观原因， 面的，既有客观原因，又有主观原因，既有政策 性因素， 性因素，也有管理工作和制度中存在的漏洞和问 主要表现在： 题。主要表现在： （1）人员与机构双膨胀 （2）政府预算约束软化 （3）体制转轨和政府职能错位等方面是行政支出 膨胀的深层次原因。 膨胀的深层次原因。 理解这些因素是如何影响的。 理解这些因素是如何影响的。既有财政内部制度 建设和管理模式方面的问题， 建设和管理模式方面的问题，又有政府体系内部 各部门转变职能、优化行政部门结构的问题。 各部门转变职能、优化行政部门结构的问题。
3 00 -2 01 00 20 -20 96 95 19 -19 91 90 19 -19 86 85 19 -19 81 80 19 -19 76 75 19 -19 71 70 19 -19 66 65 19 -19 63 62 19 -19 58 57 19 -19 53 52 19 -19 50 19
分析总结
3.控制行政管理支出的措施 3.控制行政管理支出的措施
（六）公开政府支出 政府支出不公开透明。一方面政府支出没有全部纳入预 政府支出不公开透明。 还存在大量的不受监督的预算之外的政府性资金。 算，还存在大量的不受监督的预算之外的政府性资金。 另一方面，即使是预算内， 另一方面，即使是预算内，行政成本也未见详细的数据 公布。而且，预算编制不完整， 公布。而且，预算编制不完整，对预算执行的监督不到 我国预算编制存在着编制力量不足、时间不够长、 位。我国预算编制存在着编制力量不足、时间不够长、 内容不够全等问题。以美国为例， 内容不够全等问题。以美国为例，美国专门有一个队伍 在编制预算， 在编制预算，从总统的预算管理局到参众两院的预算委 员会、拨款委员会等，一般要编一年， 员会、拨款委员会等，一般要编一年，再交给财政部门 去执行。 去执行。 具体措施如下： 、完善行政管理支出的公示； 、预算方面， 具体措施如下：1、完善行政管理支出的公示；2、预算方面， 借鉴国外经验，并结合我国国情。 借鉴国外经验，并结合我国国情。