尽管我们一再强调安全生产，可重大生产事故仍然时有 发生，问题出在哪里？要保证安全生产，必须事前严格 把关，就是预防为主。“安全第一，预防为主，综合治 理”是开展安全生产管理工作总的指导方针，是长期实 践的经验总结。安全第一是原则，预防为主是手段，综 合治理是方法。要实现安全第一，就必须扎实细致地做 好安全预防工作，否则，综合治理就会失去方向，安全 第一就是一句空话。
狭义的生产仅指创造物质财富的活动和过 程。（劳动生产）
方针：为达到一定目标而确定的指导思想和遵循 的原则。
我国的安全生产形势还相当严峻
2011年4月25日1时13 分，北京大兴县旧宫镇 南小街，一服装厂发生 火灾，造成18人死亡， 24人受伤。
2010年6月21日1时40分 ，河南平顶山市卫东区兴 东二矿井下发生火药爆炸 事故，经过进一步确认实 际入井75人，26人生还 ，造成49人遇难。
第一章 安全生产法律法规及经济政策（P1） 本章学习要点 ● 掌握理解我国安全生产的新方针 ● 了解生产经营单位安全生产相关法律、法规 ● 了解生产经营单位安全生产相关法律制度
第一节 我国的安全生产方针（P1）
安全：指不发生损失和伤害的一种状态。
生产：广义的生产是指人类从事创造社会财富的 活动和过程，包括物质财富、精神财富的创造和 人自身的生育。
根据《安全生产法》第三条规定
我国的安全生产方针是：
“安全第一，预防为主, 综合治 理”。
这一方针反映了我国对安全生产规律的新认 识，对于指导我国的安全生产工作有着十分重要 的意义。
我国的安全生产方针是安全生产工作的指导 原则，是建国以来安全生产工作经验的总结，是 血的教训的结晶，是安全生产管理工作必须坚持 的基本原则。
《安全生产法》确立的五项基本原则： 1、人身安全第一的原则。 2、预防为主的原则。 3、权责一致的原则。 4、社会监督、综合治理的原则。 5、依法从严处罚的原则。
《安全生产法》确定了我国安全生产的基本 七项法律制度即：
1、 安全生产监督管理制度； 2、生产经营单位安全保障制度； 3、从业人员安全生产权力义务制度； 4、生产经营单位安全责任制度； 5、安全中介服务制度； 6、事故应急救援和处理制度； 7、安全生产责任追究制度
《主要负责人和安全管理人员 安全培训通用教材》（初训.修 订版）
本教材内容包括： 第一章 安全生产法律法规及经济政策 第二章 生产经营单位安全管理基础 第三章 车间班组安全管理 第四章 消防安全管理 第五章 生产安全事故及其预防 第六章 重大危险源辨识与隐患排查治理 第七章 生产经营单位安全生产应急管理 第八章 职业安全健康管理与职业危害防护 第九章 安全生产事故报告、调查和处理
新的安全生产方针的涵义：
“安全第一”是要求我们在工作中始终把 安全放在第一位。当安全与生产、效益和速度 相冲突时，必须首先保证安全，即生产必须安 全，不安全不能生产。
“预防为主”要求我们在工作中时刻注意 预防安全事故的发生。在生产各环节，要严格 遵守安全生产管理制度和安全技术操作规程， 认真履行岗位职责，防微杜渐，防患于未然， 发现事故隐患要立即处理，自己不能处理的要 及时上报，要积极主动地预防事故的发生。
2010年5月3日22时，内 蒙古呼和浩特赛罕区榆 林镇二道河村铁路隧道 工地，中铁十九局工程 公司职工工棚发生火灾 ，造成10人死亡，14人 受伤。
❖2011年8月24日晚9时40 分左右，位于上海宝山区 的上海交通大学医学院附 属第三人民医院（原宝钢 医院）一间醉病人 不幸身亡。
1）、建立、健全本单位安全生产责任制；
2）、组织制定本单位安全生产规章制度和操作规 程；
3）、保证本单位安全生产投入的有效实施；
“综合治理”就是综合运用经济、法律、 行政等手段，人管、法治、技防多管齐下，并 充分发挥社会、职工、舆论的监督作用，实现 安全生产的齐抓共管。
▪ “预防为主”是落实“安全第一” 的基础和前提
▪ “预防为主”的含义是指把安全的工作重点放在依靠立 法、政策引导和企业更新改造、技术进步、科学管理上， 通过改善劳动安全卫生条件，消除事故隐患和危害因素， 从根本上防止事故的发生。
东莞纸厂大火狂烧一整天 过火面积达4.5万平方米
截至2012年4月15日早晨7时， 自9 日凌晨发 生的东莞建晖纸厂大火燃烧了六天六夜的大火终 于被扑灭了。 大火造成1名川籍员工死亡，直接 经济损失超过1亿元。东莞建晖纸业有限公司是 一家中外合资企业，由香港建晖国际视野有限公 司与东莞市潢涌实业投资有限公司于2002 年12 月投资兴建。公司位于东莞市中堂镇潢涌工业区 ，投资总额35 亿元人民币，占地面积达43 万平 方米。目前，该公司每天要生产1000 吨纸成品 。
第二节 安全生产法律法规（P2）
一、法律（P2）
（一） 《中华人民共和国安全生产法》
这是我国第一部规范安全生产的综合性法 律，2002年6月29日通过，自2002年11月1日 起正式实施，共七章九十七条。
制定《中华人民共和国安全生产法》的目的： 为了加强安全生产监督管理，防止和减少生产 安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促 进经济发展。
生产经营单位在安全生产保障方面的要求（P3）
1、生产经营单位的安全生产条件； ▪ 2、主要负责人的安全生产责任 ▪ 3 、安全投入； ▪ 4 、安全管理机构及其人员配置； ▪ 5 、主要负责人和安全管理人员安全资质； ▪ 6、对从业人员的培训 ▪ 7、对特种作业人员的特殊资质要求 ▪ 8、建设工程“三同时”安全条件论证和安全评价； ▪ 9、安全技术装备和生产经营场所安全管理、生产
工艺安全要求 ▪ 10、对危险物品的特殊要求； ▪ 11、两个以上单位共同作业的安全管理特别规定 ▪ 12、发包出租特别规定一级发生重大安全事故时对
主要负责人的要求。
《安全生产法》对相关负责人的职责和能力要求 规定如下（P4）
（1）生产经营单位主要负责人对本单位安全生产 工作负有下列职责： （第17条）