义务教育均衡发展、“双高双普”达标创建工作业务辅导一、国家县域义务教育均衡发展1、定义。

义务教育均衡发展，是指在义务教育阶段，推进义务教育学校标准化建设，建立健全义务教育均衡发展保障机制，均衡配置教师、设备、图书、校舍等各项资源。

在县域内实现城乡均衡发展。

2、内容。

义务教育发展基本均衡县（区）督导评估认定的主要内容。

概括说就是：一个门槛、两项工作、一个参考。

一个门槛。

是指县域内所有义务教育阶段学校必须达到陕西省义务教育学校办学9项基本标准：教学及辅助用房面积；体育运动场地；教学仪器设备配备；计算机；图书；师生比；专任教师学历；中级专业技术职务教师比例；高级专业技术职务教师或县级以上骨干教师比例。

每所学校达到上述7项及以上指标的，该校“综合评估”为达标，县域内每所学校“综合评估”必须达标。

两项工作。

是指在县域内所有初中、小学达到陕西省义务教育学校办学基本标准后，对县域内义务教育校际间均衡状况评估和对县级人民政府推进义务教育均衡发展工作评估两个方面。

县域内义务教育校际间均衡状况评估，重点评估县级政府均衡配置教育资源情况。

以生均教学及辅助用房面积、生均体育场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生拥有计算机台数、生均图书册数、师生比、生均高于规定学历教师数、生均中级及以上专业技术职务教师数等8项指标，分别计算小学、初中差异系数，评估县域内小学、初中校际间均衡状况。

义务教育学校(不含教学点、特殊教育学校、体育运动学校等)校际综合差异系数小学、初中分别应小于或等于0.65、0.55。

县级人民政府推进义务教育均衡发展工作评估指标包括入学机会、保障机制、教师队伍、质量与管理等四个方面、17条指标，满分100分，具体指标和分值详见附件2。

县级人民政府推进义务教育均衡发展工作评估得分必须达到85分以上。

一个参考。

是指公众对本县义务教育均衡发展满意度作为义务教育基本均衡县督导评估认定的重要参考。

公众满意度调查的主要内容包括：适龄儿童少年就近入学、县域内学校校际间办学条件差距、县域内校际间教师队伍的差距、县域内义务教育择校情况以及政府在推进义务教育均衡发展方面的努力程度等。

公众满意度调查主要采取问卷和走访等形式，问卷调查的数量按被评估县常住人口的1.5‰确定，40万人口以下的县问卷调查数量不少于600份。

调查对象包括人大代表、政协委员、义务教育学校校长、教师、学生家长以及其他群众，其中学生家长比例不低于50%。

3、全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件底线要求：（也称20条底线要求）（1）消除D级危房。

新建校舍抗震设防类别不低于重点设防类，满足综合防灾要求。

（2）多层校舍建筑每幢不少于2部楼梯，楼梯坡度不大于30度，护栏坚固。

（3）教室和宿舍内外墙面平整，无明显尖锐突出物体，室内无裸露电线。

（4）教学用房室内采光良好，照明设施完善，光线充足。

（5）学生1人1桌1椅（凳）。

（6）按国家标准配置满足教学需求的黑板。

（7）设置旗台、旗杆，按要求升国旗。

（8）具备适合学生特点的体育活动场地和设施设备，有利于开展具有当地特色的体育活动。

（9）因地制宜设置满足校园安全需要的围墙或围栏。

（10）新增图书为适合学生年龄特点的正版图书，配备复本量应视学校规模和图书使用频率合理确定。

（11）有可供开展多媒体教学的教室。

（12）学生宿舍不设在地下室或半地下室。

（13）寄宿学生每人1个床位，消除“大通铺”现象。

（14）寄宿制学校或供餐学校具备食品制作或加热条件。

（15）配备开水供应设施设备。

（16）条件的地方，新建校舍一般设置水冲式厕所。

厕位够用，按1:3设置男女蹲位。

旱厕应按学校专用无害化卫生厕所设置。

（17）除特别干旱地区外，寄宿制学校应设置淋浴设施。

（18）配置消防和应急照明设备，设置疏散标志。

（19）在校门、宿舍等关键部位安装摄像头和报警装置。

宿舍区配备急救箱。

（20）消除66人以上超大班额。

二、陕西省“双高双普”评估验收（一）陕西省“双高双普”评估验收标准解读1、定义。

“双高双普”是指高水平、高质量普及九年义务教育、普及学前教育和高中阶段教育。

2、指标体系。

陕教规范（2017）1号《陕西省“双高双普”评估验收标准》共5个一级指标、117个二级指标，总分1000分，评估得分850分以上为过关。

（2012年出台《陕西省“双高双普”评估验收标准》陕教督发（2012）13号，8个一级指标，154个二级指标；2014年进行修订陕教督发（2014）47号，8个一级指标，156个二级指标，总分2600分，评估得分2340分以上为过关。

）3、八项一票否决。

有下列情形之一的，评估结果为不合格：1．在评估验收活动中有弄虚作假行为的；2．义务教育学校未达到“全面改薄”20条底线要求的；3．义务教育校际综合差异系数小学大于0.65、初中大于0.55的；4．近三年内存在教育经费“三个增长”等未达到法定要求的；5．辍学率小学超过0.6%、初中超过1.8%及建档立卡家庭义务教育阶段学生有辍学的；6．国家学生体质健康标准测试及格率连续三年下降的；7．学校、幼儿园存在D级危房的；8．验收当年教育系统发生重大不稳定事件、重大安全责任事，在社会上造成不良影响的。

（二）基本办学校件1、农村小规模完全小学办学条件应达到的标准。

省定农村小规模完全小学“八项评估标准”：①消除危房和土木结构校舍；②消除土操场，硬化教室地面和室外活动场地；③普通教室面积根据班额达到40-54平方米，照明配备日光灯达到360瓦；④计算机教室与数字教育资源接收和播放设备合并建设；⑤配备座机电话，具备传真功能；⑥教师办公电脑每人1台；⑦按照本地义务教育营养改善计划供餐办法，配备所需厨房设备及饮水设备；⑧科学实验室、劳技室、科技活动室可以合并，卫生保健室、心理辅导室和留守儿童管护中心可以合并，图书室、阅览室可以合并，会议室、档案室、德育展览室等可以合并，音乐、美术教室可以合并，美术、书法教室可以合并，设置少队部、体育器材室。

2、农村非完全小学、教学点办学条件应达到的标准。

省定非完全小学、教学点“八项评估标准”：①消除危房和土木结构校舍；②消除土操场，硬化教室地面和室外活动场地；③普通教室面积达到40平方米或生均2平方米以上，照明配备日光灯达到240瓦；④配备数字教育资源接收和播放设备，接入互联网；⑤配备座机电话，具备传真功能；⑥教师办公电脑每人1台；⑦设置多功能室（包含音乐、美术、科学教室和少队部等），设置图书阅览室、体育器材室，教学设施满足基本需要；⑧按照本地义务教育营养改善计划供餐办法，配备所需厨房设备及饮水设备。

3、乡镇中心小学、城区小学各项指标按照《陕西省“双高双普”评估验收标准》陕教规范（2017）1号要求，达到相应标准。

（三）对照验收标准重点存在的问题1、中小学校长三个学术报告、幼儿园园长两个学术报告短缺、已有的学术性不强。

（校长三个学术报告：每学年分别面向教师、家长、学生的三个专题学术讲座；幼儿园园长两个学术报告：每学年分别面向教师和家长的两个专题学术报告。

）均衡发展、“双高双普”工作开展以来，学校幼儿园开始弥补这项工作，但不少学校、幼儿园没有重视这项工作，校长的三个学术报告、园长的两个学术报告学术性不强，有的把讲话稿作为学术报告，没有什么学术性。

要求将近三学年学术报告完善。

2、校长、园长的校（园）本课题和述职报告短缺。

（校本、园本课题：学校、幼儿园立项的课题。

园长每学期承担1个园本科研课题。

）校长、园长每年向教职工作一次述职报告。

这项工作大部分学校、幼儿园每年进行了述职，但不注重过程材料收集，没有建档，要求将近三年的述职报告弥补完善。

校长、园长要积极参与校本课题研究工作，不能做挂名课题研究人。

同时要督促学校各个领域确立校本课题研究，课题研究涵盖学校工作的每个方面。

3、校长缺少听评体音美课、缺乏指导。

(要重视音体美课，成立独立的体音美教研组。

）各学校要成立独立的体音美教研组，县城学校体音美教研组要求单设，基层学校学生数相对较少，可成立体音美综合教研组。

4、园长检查保教活动记录较少。

（园长除每学年完成两个学术报告外，还要承担一个园本科研课题，检查保教活动不少于20次）各幼儿园园长要将每次检查保教活动的过程性资料按学年整理归档。

5、教师职业道德。

（将师德作为教师资格认定与定期注册、绩效考核、职务聘任、评优奖励的首要条件，实行一票否决；学校和幼儿园建立师德档案，县级每学期集中开展1次师德师风专项教育，至少开展1次师德师风专项督导检查；每学期初每位教职工结合工作岗位向学校呈报师德师风承诺书，学期末提交自查报告，学校每学期末向县级教育行政部门报送师德师风自查报告；遵守《中小学教师职业道德规范》，无违反教师职业道德的行为。

）中小学校、幼儿园的师德师风承诺书内容和自查报告内容不符。

（以教师个人为单位，每学期要有“师德师风”承诺书、自查报告，同时学校要有自查报告）每位教职工必须根据自身岗位性质特点和个人情况制定切实可行的师德承诺书，并每学期末写出师德自查报告，学校、幼儿园同时写出整体的师德自查报告。

6、中小学校、幼儿园的校（园）本课题短缺较多。

（每学年校本、园本课题个数不低于教职工总数的三分之一。

开发大、中、小班游戏活动载体各30个；大、中、小班每月开展2次保教科研活动。

第49条）教师要全员参与校本、园本课题研究，根据学生的学习、生活中遇到的实际问题设立课题。

同时要开发符合学生、幼儿实际的校本课程，校本课程要具有本校特色。

7、学校、幼儿园开展素质教育大讨论。

（素质教育，就是要让学生学会做人、学会自律、学会学习、学会思考、学会乐群、学会审美、学会创造、学会健身、学会生活、学会劳动。

素质教育大讨论，就是要求在学生、家长、教师中开展以上述内容为主的讨论活动，在全社会达成共识，形成人人重视素质教育的强大氛围）各学校、幼儿园要将此项工作弥补完善，将过程性材料收集整理归档，确实形成全社会关心重视素质教育的氛围。

8、“三个大力宣传”落实不到位，宣传不全面，校园文化建设特色不够鲜明。

（三个大力宣传：一是大力宣传党的教育方针和社会主义核心价值观；二是大力宣传师德高尚、关爱学生的的优秀教职工；三是大力宣传乐于助人、热爱劳动、体育、音乐、美术、科技发明等方面有特长的学生。

第20条）。

各学校将党的教育方针和社会主义核心价值观在学校醒目位置上墙，在学校橱窗、专栏、走廊等位置大力宣传优秀教师、学生，并根据本校特色，布置校园文化。

各幼儿园将党的教育方针、社会主义核心价值观布置在会议室，没有位置的必须将党的教育方针在会议室上墙，园内走廊可布置宣传教师和幼儿的专栏。

9、国家学生体质健康标准测试：及格率达到85%，对达到及格的的学生发放“阳光体育证章”，对成绩优秀的学生发放“阳光体育奖章”。