第五政府回应载体建设尚不完善使回应难以提高。在政府回应的载体上， 政府主要通过基层调研、统计调查、社会媒体协助、举行听证会来了解民意， 另外政府自身设置回应机构，如信访办公室、政策调研室、信息调查中心等 从很高的角度回应社会的需求。现行的政府回应载体存在着回应的成本大、 行政透明度低、信息公开量小、回应速度慢等问题。传统的回应载体仍需发 挥作用并不断完善，同时必须更新政府回应的载体，积极地打造电子政府。
第四，公众参与的意识不足。首先是主体意识缺失。部分公众对服务型
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政府建设中的角色任务、权责分配认知不清，认为服务型政府建设仅仅是政 府内部的机构改革，与自己毫不相干，缺乏主动参与的责任意识。其次，参 与主体的组织化程度不高。目前公众的参与大多以个人参与为主，即便是集 体上访，也很难看出其组织化的程度和水平，这也是影响公众参与有序性的 重要因素。最后，多数公众缺少参与公共事务管理的相关知识，对一些专业 的信息咨询和技能等缺乏了解，这在很大程度上影响了公众参与的积极性、 主动性和有效性。
第二，缺乏科学的规划体系。政府规划是一个时间上包括短期、中期、 长期规划，空间上包括不同地区、行业和部门宏观、专项规划的科学体系， 加上信息基础设施发展内容本身的复杂性，对于规划的科学性有着相当高的 要求。但目前的政府规划在预测技术和市场变化，组织专家论证等方面做得 很不够，很多规划脱离实际情况，规划目标庞大、空洞，缺乏指导价值和实
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服务型政府就是为人民服务的政府，是以提供公共服务、满足公共需要 为导向的政府。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“要加快行政管理体 制改革，建设服务型政府，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能， 形成责权一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。” 因此建设服务型政府是政府自我完善的体现，也是顺应国际国内形势的需要， 更是我们构建和谐社会奋斗目标的要求。建设服务型政府同样是落实科学发 展观，树立正确的权力观和政绩观的必然要求。
二、构建服务型政府中存在的障碍
（一）构建服务型政府的理论支撑薄弱 第一，服务型政府理论体系尚未形成。有的学者从政府与公民关系转
变的角度，有的学者从政府职能历史演进的角度，有的学者从政府职能结构 调整的角度，也有的学者从政府工作方式转变的角度。学者们对服务型政府 的不同研究视角，虽然丰富了人们对服务型政府的认识和理解，但也表明了
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际操作的可能性。 2、体制和人员问题、
第一，我国规划体制在宏观、中观和微观层面都存在着内在的条块分割 矛盾，导致规划出自多门，甚至彼此矛盾和冲突；
第二，政府规划的灵活性、适应性不够。目前的集权制组织形式很难适 应信息基础设施发展的要求，对信息技术发展缺乏灵活应变的能力，无法应 付层出不穷的新问题和新情况。
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我国服务型政府的理论基础薄弱，主题分散，未能形成体系化的研究成果。 第二，服务型政府的实证研究缺乏，研究方法单调。从现有的大多数研
究来看，服务型政府的研究主要侧重于提出服务型政府的理念、特征等，更 多的是一种价值层面的倡导，对于具体的制度设计、机制规划等方面的研究 相对不足。
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（三）公众参与普遍不足，政府回应被动且有限 1、公众参与不足
第一，政府官员对公众参与的认知误区。一些官员认为，由于公众需求 的复杂多样，有着不同的偏好和利益，难以完全满足，甚至有些要求是无理 取闹，因此，开放公众参与不仅不利于政府管理，还会使得政府进退两难， 影响政府效率，增加行政成本。他们完全忽视了公民的参与权、知情权和话 语权，完全用政府的善良愿望来替代政府决策程序的合法性、决策结果的合 理性，在他们看来公众参与是无足轻重的。
政府、职能有限的政府、法治政府、责任政府、民主参与的政府。 1 服务型政府是“以民为本”的政府 “以民为本”是指政府的行政活动要以实现广大人民的根本利益为出发
点，充分彰显政府的人性关怀和人文关怀，以实现经济社会和人民的全面发 展为基本目标。
2 服务型政府是法治政府 所谓“法治”，就是以自由和公正为核心的法律理念和法律秩序。建立 服务型政府，核心是政府必须尊重宪法精神。法治的本身就是对政府活动的 规范和行政权力的限制。 3 服务型政府是职能有限的政府 由于服务型政府将公民意志置于了公共管理的决定性地位，因此，服务 型政府将是政府权力受限制最大的政府。服务型政府奉行的基本准则是市场 机制优先原则，政府只是作用于市场机制和公民自治都不能解决的公共领域。 政府只是在众多社会治理主体中的一个管理主体，一个平等和协商的主体。 4 服务型政府是责任政府 “责任政府”作为一种新的行政法理念，是指具有责任能力的政府在行使社 会管理职能的过程中，积极主动地就自己的行为向人民负责；政府违法或者 不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一，做到“执法 有保障.有权必有责.违法受追究.侵权须赔偿”。 在我国，人民作为权力的拥
第三，人员和经费问题。我国目前各级政府部门的规划队伍和专家库储 备很不够，特别缺少懂法律、有实际行政管理工作经验，同时还熟悉和掌握 信息技术及其发展变化趋势的复合型人才。此外，各地区、各部门在规划编 制经费和规划论证经费方面普遍存在比较严重的短缺问题。
3、地区的服务发展不均 主要表现为地区分配不均和城乡严重失衡。由于经济发展程度的差异， 东部沿海地区公共服务的经济自主性强、市场经济色彩浓厚，人们享有较为 完善的公共服务。中西部地区地方政府提供公共服务的计划经济色彩严重， 向公众提供的各项公共服务还不完善。从我国的城乡情况看，城乡公共服务 供给严重失衡，目前，城乡之间的差距不仅表现在经济发展水平和居民收入 上，更反映在政府对公共医疗、义务教育、最低保障等基本公共产品的供给 上。
（四）基层政府服务理念和能力严重欠缺 1、政府管理“越位”、“缺位”、“错位”现象突出。 主要表现在政府过多地干预企业、协会、社团等活动；政府没有在市场 监管、社会管理和公共服务方面很好地负起应有的职责，结果使得经济和社 会发展长期积累的问题和深层次矛盾越来越多；条块分割的行政管理体制使
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有者不仅有享受政府服务的权利，还有监督政府行政、要求其承担责任的权 利。
（二）与传统管制型政府比较服务型政府的特点 1、人民和民意主导性 管制型政府的施政和施政评估主要遵从于机构本身和机构所联系的专家 的意愿,他们评估政府工作的标准是简单的效率标准。服务型政府则的施政要 以人民的希望、要求为中心,其工作的评估以社会和公民的满意度为标准。这 因此,服务型政府是一个亲民的政府。 2、公开透明性 管制型政府的很大特点是自我封闭,其工作的内容和程序不向人民公开, 因为人民什么都知道以后,它就不好让老百姓成为顺民了。服务型政府则要把 为民服务的项目内容、范围、条件、程序和主办机构都明明白白的在各种新 闻媒体上公开。政府的公开透明也是和它的人民及民意主导性密联系的。一 个政府是不是具有人民和民意主导性,是不是以为人民服务为中心,其评判主 体是老百姓。 3、有限性 管制型政府的施政是由机构和专家决定的,其评价施政的标准是效率,这 就造成了政府不断扩大服务的趋势,也造成了政府权力不断侵蚀公民和社会 权利的趋势,这种趋势使政府越来越向无限政府迈进。服务型政府则是有限的 政府。①其服务内容受到法律和民意的限制。没有法律的授权和人民(通过政
2、政府回应机制困境 第一政府层面的管制方式制约政府回应。我国政府现代公共行政制度并 没有完全建立，人治和非理性的行政仍未消除，缺少灵活性和互动性，造成 机构膨胀和行政的低效等问题在我国表现得很明显。政府是公共权力和公共 权威的唯一拥有者，这种“强政府弱社会”的社会结构注定政府无法较好地 回应社会。 第二权力主导型的决策抑制政府回应。政府行政决策体制是行政首长负 责制，而事实上各政府部门运作机制是行政首长为主体的党组民主集中制。 并且，很多政府官员形成了自己的话语体系和权力体系，权力主导的公共决 策造成了官民分化，使公众被排除在决策主体之外。而这种权力主导型的决 策模式又使得政府与社会的回应相分离，使公民无法真正参与其中。 第三政府缺少有效的行政问责和监督机制使回应难以形成。政策的执行 力是政策的生命，提高政策执行力的关键在于加强政府权力运行过程和结果
一、服务型政府的内涵及其特征
（一）服务型政府的内涵 就服务型政府的内涵而言，国内外学者提出了自己不同的观点，其代表 性的观点包括：有的学者认为，所谓公共服务型政府，就是“为全社会提供 基本而有保障的公共产品和有效的公共服务，以不断满足广大社会成员日益 增长的公共需求和公共利益诉求，在此基础上形成政府治理的制度安排”1。 然而有的学者认为，服务型政府是针对“管制型政府存在的弊端”2而提出的 新概念，提出以人为本的发展观；执政为民的政绩观；依法行政的法治观；
第三，中国化、本土化研究不够充分。相当一部分的研究成果只是对新 公共管理理论、新公共服务理论以及西方国家行政改革情况与经验的介绍和 移植；部分关于我国服务型政府建设的研究只是对国外既有理论的简单套用， 脱离我国实际。
（二）政府整体规划不足，地区服务发展不均 1、科学性缺乏
第一，缺乏统一的技术标准和行业规范，加上部门利益和地方利益的矛 盾和冲突，使得很多规划项目从一开始就注定了要面临重复建设，资源浪费， 不能实现互联互通等问题。
3山Βιβλιοθήκη 财经大学毕业论文（设计）治过程)的认可,政府不能随意扩大服务内容。②政府权力受到法律、民意机 构和社会的限制。由于政府的服务必须公开,政府的活动完全处于社会的监督 之下,人们随时可以纠正政府扩大了的服务,可以收回政府扩张了的权力。
4、有效性 管制型政府表面上是以效率为其工作的目的。但是,层级控制、繁文缛节、 照章办事、重形式轻内容等弊端却暴露无遗。服务型政府则应该是一个灵活 的、精简的、富有效率的政府。由于它本身是有限的政府,它的机构更加精简, 人员更加精干,服务更加周到,能够专心于服务工作。服务型政府应该充分考 虑当事人的需要,给予灵活的处理。应该根据社会发展的需要,为公民和社会 提供更为适时的、更加弹性的、更加灵活的服务。因此,这样的政府的工作效 率是更高也更贴近人民的。