专家解读《劳动合同法》

[李援]:各位网友，下午好。很高兴做客人民网强国论坛，今天是法制宣传日，我们就大家关注的《劳动合同法》提出的问题给予回答。

[邱小平]:各位网友下午好，很高兴在今天下午能够和关心劳动合同法的朋友们，就这部法律的一些问题进行交流。希望通过我们今天这种形式的交流，能够使大家对这部法律有更进一步的了解，同时，也欢迎大家对我们怎么样来完善有关的法律制度、推动这部法律的贯彻落实，提出好的意见和建议。

[一天一地一广仔]:嘉宾，《劳动合同法》在保护底层劳动者方面有什么体现？能提供有力的保障吗？

[刘继臣]:《劳动合同法》在保护劳动者权利方面，主要还是规范用工制度，通过《劳动合同法》的颁布实施解决了一段时期的劳动合同的签订率低，劳动合同短期化以及侵犯职工合法权益的一些行为。这样使用人单位不至于对劳动者召之即来、挥之即去。再有，对劳动者的物质利益、劳动权益都做了规定。举个例子来说，比如说《劳动法》对拖欠职工工资问题规定的不够强硬，通过《劳动合同法》就把这个问题解决了。如果拖欠职工工资加班加点费等等，那么劳动行政部门责令改正，逾期不改，所承担的就不是欠多少还多少，而是按50-100%的比例来偿还，等等。

[非如此不可]:嘉宾，这部法律有何意义？

[邱小平]:《劳动合同法》是我们国家在新的历史发展时期，对劳动关系现状及其发展趋势做出准确判断基础上制定的一部重要法

律。这部法律的立法的宗旨是规范劳动关系双方的权利义务，维护劳动者合法权益，构建和发展和谐稳定劳动关系。因此这部法律的颁布和实行，对于贯彻落实以人为本的科学发展观，推动经济社会发展、构建社会主义和谐社会都具有重要的意义。

[单纯哲人]:有很多大学毕业生觉得出台新的《劳动合同法》以后，会加大就业压力？

[刘继臣]:我认为不会。《劳动合同法》的立法主要目的是为了建立长期稳定的劳动关系，对于就业率不会受太大的影响，因为毕竟用人单位需要多少岗位不会因为劳动合同的期限而受到影响。

[jinhuachunmeng]:嘉宾，《劳动合同法》从立法的意义无疑是为了更好地保护处于弱势地位的劳动者的利益，但如果仅有好的法规，没有好的保障落实体制，还能实现立法目的吗？

[刘继臣]:这个问题提得好，法律法规定的再好，不能得到很好的贯彻实施，这部法律是形同虚设的。《劳动合同法》规定了他的执法主体是政府的劳动行政部门，司法主体是人民法院。应该说只要执法主体加大执法力度，《劳动合同法》的实施是没有问题的。[jinhuachunmeng]:《劳动合同法》对劳动执法部门的不作为有没有具体处罚措施？

[刘继臣]:有。执法部门采取不作为行为，给劳动关系双方或一方造成损害的，它应该负行政责任、民事责任或刑事责任，这方面在《劳动合同法》法律责任中已做了规定。

[单纯哲人]:新的劳动合同法中能保障底层劳动者的利益吗？

[李援]:好多人都提出这个问题，《劳动合同法》立法的宗旨就是规范劳动合同法律制度，明确用人单位和劳动者双方的权利义务，保护劳动者的合法权益，构建和发展和谐稳定的劳动关系。这是《劳动合同法》第一条的规定，它明确的表明了新的《劳动合同法》就是从构建和谐稳定的劳动关系出发，针对现实中存在的一些损害劳动者合法权益的现象，作出法律规定，来保障劳动者的合法权益。在1994年《劳动法》颁布实施以后，我们在劳动领域主要存在的问题是：第一，用人单位不与劳动者订立书面劳动合同，使劳动者的合法权益得不到有效保障。第二，劳动合同短期化的现象比较严重，大部分订立的书面合同是一年以下的短期合同，使劳动关系缺乏稳定感和安全感。第三，有些用人单位规避法律，以牺牲劳动者合法权益为代价，谋求企业发展，有的企业拖欠工资，不支付加班费，滥用试用期，不缴纳保险等等，种种表现都严重的侵害了劳动者的合法权益。我们这部《劳动合同法》，针对上述三个方面的主要问题，都作出了明确的规定。第一，规定订立书面劳动合同是用人单位一个法定义务，要求用人单位都要和劳动者订立书面劳动合同。如果用人单位不和劳动者订立书面劳动合同，那么，用人单位将承担相应的法律责任，比如，用工之后一个月仍不订立书面劳动合同的，按照《劳动合同法》的规定，用人单位将支付劳动者两倍的工资。如果一年之后仍然不和劳动者订立劳动合同的，就视为用人单位与劳动者订立了无固定期限的劳动合同。第二，规定了用人单位与劳动者要订立比较长期的固定期限合同和无固定期限合同。并且明确在三种情况下要订立无固定期限的合同：一种是连续工作满十年；一种是在初次实行劳动合同制度的时候，或者企业在改制的时候，签订的时候与连续工作十年并且距离退休不满十年的劳动者要签订无固定期限的劳动合同；第三种情

况是用人单位与劳动者连续订立两次固定期限劳动合同之后，在续订时应当订立无固定期限劳动合同。第三，规定在劳动合同履行时，用人单位应当尽到法定义务，比如，应当及时足额支付劳动报酬，应当严格执行劳动定额标准，不得强迫或者变相强迫劳动者加班，安排加班的，应当按照国家有关规定，向劳动者支付加班费。用人单位不得违章指挥、强令冒险作业，不得强迫劳动和“奴役劳动”。上述这些规定，都是保护劳动者合法权益的法律规定，在《劳动合同法》实施后，用人单位和劳动者按照这些规定执行，就可以达到保护劳动者合法权益的目的。因此，我们这部《劳动合同法》充分考虑了对劳动者的保护，正如这位网友所说的，新的劳动合同法能够保障底层劳动者的利益。

[单纯哲人]:最近的华为，LG裁员事件这部法律还有那些存在争议，有可能进一步完善的地方吗？

[刘继臣]:裁员或者是用人单位单方面解除劳动合同，在2008年1月1号以前，按现行的劳动法律法规执行。2008年1月1日以后，按《劳动合同法》执行。现在出现的一些裁员或成批解除劳动合同的现象，大部分违反了现行劳动法律法规，对于《劳动合同法》也是一种规避行为，是错误的。

[一天一地一广仔]:嘉宾，劳动合同法在保护底层劳动者方面有什么体现？能提供有力的保障吗？

[邱小平]:《劳动合同法》在兼顾用人单位合法权益的同时，侧重保护劳动者合法权益，重点就是要保护普通劳动者的权益。具体内容非常丰富，不仅在保护劳动者就业稳定性方面，而且在保护劳动者就业实体权益方面都制定了许多新的制度规范。比如，为了解决当前