新型城镇化规划的情况汇报一、新型城镇化规划建设管理情况根据鄂西生态文化旅游圈战略的构架和襄樊省域副中心城市的城镇体系规划及定位，南漳城镇化主要做法是：坚持“四个立足”、做到“四个把握”。

“四个立足”即：立足丰富和较为完善的旅游资源与区位优势，同步抓好旅游功能完善和城镇建设功能配套，不断提升全县的城镇的旅游品牌和服务水平；立足“麻竹”高速和“郑渝、保宜”铁路交通网络的形成，进一步优化城镇交通布局，加快旧城区改造，突出新区发展，彰显生态城镇个性；立足发展大商贸、大物流，完善商业服务设施，拓展城乡流通渠道，逐步向县外大市场对接；立足特色园区发展，合理调整资源和各类生产要素，以工业化支撑城镇化。

通过努力，实现旅游特色明显、城乡协调发展、生态环境优美、商贸工业发达的城乡建设目标。

“四个把握”即：把握好西部开发扶持政策，凭借目前已建好的配套设施和城乡骨架，进一步做强做优功能布局和村庄基础设施；把握好鄂西生态文化旅游圈战略的区位优势，积极争取各级政府和有关部门的投入，把城乡建设与旅游服务建设融为一体，联动发展；把握好县内重点工程建设，围绕襄樊都市区重要城市的城镇发展定位和体系布局，重点实施县城骨架拓展、中心城镇设施完善、一般集镇提档升级、村庄环境改善的系统建设工程，使之结构布局合理，区域中心突出，城乡统筹协调；把握好国家宏观政策调控，积极争取中央预算风投资和国家拉动内需资金，助推全县工业化、城镇化和农村产业化，加强县城和中心镇基础设施建设和环境建设。

引导有从工从商意愿的农民向城区和中心镇有序集聚，鼓励和支持返乡农民工在集镇创业。

实施村庄清洁工程，改善农村生产生活条件，从而使全县形成四个四分之一的城乡居住群落，即：全县总人口中居住县城四分之一、集镇四分之一、村庄四分之一、零散四分之一，城镇化步伐不落后于全省同类县市。

二、主要工作措施解放思想，创新思路，突破建设发展瓶颈一是创新思路，科学谋划。

牢固树立“建设大突破、推进大发展”的思想观念，不断解放思想，改革创新，破解难题，积极抢抓国家扩大内需、抓住高速公路穿越南漳和省市建设“鄂西生态旅游圈”等机遇，乘势而上、创优提速，着力推进建设行业跨越式发展。

二是创新融资渠道，突破资金瓶颈。

采取多种办法拓展融资渠道，破解资金难题。

积极抢抓国家政策机遇，坚持“多喊多叫、多编多报、多跑多要”的一贯作法，让更多的城市建设项目纳入部省市建设计划；运用“市场运作”理念，全面开放建设投资市场，建立政府引导、市场推动、企业投入、银行借贷等多层次、多元化投资体系，吸引民间和社会资本进入城市建设、经营领域；破除传统思维模式，采取“三用”办法，多渠道聚集建设资金。

“三用”即：用别人的钱办自己的事；用社会的钱办建设的事；用明年的钱办今年的事。

科学规划，突出重点，加快建设步伐一是在重点项目上争主动。

积极抢抓中央和省出台拉动内需、加快基础设施建设的政策机遇，积极对上争资立项，加快南漳城市基础设施和公用事业项目的建设步伐；二是在网络延伸上争主动。

积极抢抓国家对污水处理、宜居村庄建设、小城镇建设等关于民生项目建设实行奖补的政策机遇，及早谋篇布局，使全县的公用事业项目建设快速发展。

三是在特殊项目上争主动。

积极抢抓省、市建设“鄂西生态文化旅游圈”的政策机遇，采取非常措施，大力发展旅游事业，努力使水镜庄、香水河、东巩的古山寨等重要旅游景点快速发展，为南漳县实施“旅游兴县”战略提供动力支撑。

强化教育，依法行政，推动城乡建设事业健康发展坚持加强作风建设，提高执行能力。

深入开展群众路线教育实践活动，采取过硬的手段和措施，解决作风不实、执行不力、落实不够和发展不快等问题。

一要强化素质教育，提升勇挑重担的服务意识。

以构建“服务型机关”为载体，在全系统广泛开展政治理论学习和业务素质培训，激发各级干部工作挑重担、服务创一流的活力；二是强化效能建设，提升狠抓落实的责任意识。

以建设“效能型机关”为载体，深入整顿作风，创新内部管理，加快“行政提速”，坚决消除“上热下冷、上急下怠、中层梗阻”的现象，推进各项工作有效落实。

三是强化目标管理，提升争先创优的竞争意识。

引进和运用“动态管理”模式，健全和完善工作目标考核、干部选拔任用体制机制，提升领导干部的争先晋位意识，确保对上争资、项目建设等各项工作取得新成就。

加大投入，完善设施，确保县城功能正常运行逐年加大城市基础设施建设投资力度，突出重点，攻破难点，打造景点，围绕“洁、亮、美、绿”狠抓建设配套。

使城市特色出品位，交通道路上规模，园林绿化进档次，供水排水全覆盖，居住小区开发快，县城正逐渐建成易居易业易游的山水园林城市。

开辟多元化筹措渠道，大力实施经营城镇战略，大胆创新机制，招商引资，吸引社会资本参与城镇建设，真正把城镇建设推向市场，管好有形资产，激活无形资产，以经营城镇的方式建设和管理城镇，确保县城建设向市场化方向健康协调发展。

严格程序，依法管理，强力规范建筑市场秩序进一步规范建筑市场，促进施工现场安全生产和工程质量。

严格执行工程法定建设程序，严格抓好项目招投标、规划设计、图纸审查、工程监理、质量安全、竣工验收等各个环节，规范建设主体行为，严格项目报建制、工程招标制、建设监理制、竣工审计制，彻底杜绝“三边”和“豆腐渣”工程，提高建设工程的经济效益和社会效益。

高度重视农村建设工程质量安全管理，继续开展村镇建设工程质量安全生产专项治理活动，加强对农民建房现场指导和技术服务，严格查处违法建设、无证建设和无资质施工的行为。

加强培训，完善规章，强化城乡建设管理多渠道进行人才培养，努力营造在创新实践中识别人才，在创新事业中凝聚人才。

加快城乡建设法制建设，完善新形势下各行规划建设管理工作的规章，坚持依法建设，依法管理。

通过公开招聘、重点培养等方式，壮大城乡建设管理力量，解决目前专业技术力量青黄不接问题。

充实县城和集镇规划建设及管理力量，理顺城乡规划管理体制，消除管理盲点。

加强村镇建设的领导，协助落实人员编制、保障管理经费，提高管理水平，为城乡建设提供有效的人才保障。

三、存在的问题对经营城镇重要性的认识不够。

在推动城市化建设进程中，虽然逐步建立了政府投资、部门出资、群众集资、开发融资等多渠道筹资的机制，树立了经营城镇的潜力大有可挖思想观念，初步形成了城镇建设投资主体多元化的新格局，有力地促进了城市建设，城市基础设施建设速度加快，城市环境明显改善。

但是，随着经营城市工作的逐步深入和广泛实施，一些问题和矛盾也逐渐暴露出来。

从总体上看，经营城市的观念滞后、思路不宽、体制不顺、机制不活、力度不大，思想解放、观念更新不够，“等、靠、要”的落后思想还依然存在，严重制约着城市建设发展。

(二)缺乏顺畅的投融资机制，融资难。

为推进城镇化发展，国家和省出台了一系列加快城市公用行业市场化进程，扩大城镇建设投融资渠道的政策和规定，为积极推进城镇化提供了政策导向。

但经营城镇还是一个全新的理念，需要不断地深入探索和实践，如何经营好城镇，走市场化运作的路子，增强城镇对经济的拉动作用，是当前需要认真思考和迫切解决的重要课题。

按城镇化发展的需要，城镇化提高一个百分点，就要增加1.5—2万人口到城镇，城镇建成区面积增加1.5—-2平方公里，按每平方公里需投入1.5—2亿元资金计，每年需投入2.25—3.75亿元建设资金。

我县县城要实现中型城市的发展目标和建设山水园林城市，至少需增加城市建成区面积近11.03平方公里，市政公共设施需投入14一26亿元，根据现有的城镇建设投资体制，难于满足城镇化发展的需要。

(三)市政基础设施建设和管理的市场机制不活，发展后劲不足。

现在市政基础设施建设的方式是以政府为主体，虽然在经营城镇方向作了一些探索，但市场化运作的程度仍然比较低，市政基础设施建设投入还是依赖县财改，既使财政负担加大，又制约了城镇建设的快速发展。

只有尽快搞活城市建设投融资公司，加快市政公用行业改革步伐，走市场化的路子，盘活城镇资产，为社会资本和金融资本进入城镇投资提供平台，扩大投融资渠道，城镇建设才可能有大的突破。

此外，城镇社会保障体系不够完善、城镇规划、建设和管理水平低、产业支撑不力等问题也制约着城镇化发展，影响了全县经济社会的发展，因此，必须尽快改革创新城市建设发展的市场化运作机制来推进城镇化发展，才能解决制约城镇建设发展的资金“瓶颈”。

(四)城镇化建设速度较慢、规模较小。

我县多数建制镇是由自然经济条件形成的农村集镇演化而来，普遍存在地域城镇人口偏少，生产要素集聚水平偏低，辐射能力偏弱等问题。

城镇化的规模小、力量分散，造成发展空间和辐射区域狭小，对资源的利用能力小，对周边的资源和资金的吸引小，使城镇功能的发挥受到极大影响，而且既不利于提高投资效益，也不利于保护耕地和环境资源，最终导致小城镇发展后劲不足。

(五)建设用地矛盾突出。

由于集镇总体规划和土地利用总体规划的相互衔接不够，以及对建设用地的预期把握不准，出现了有项目没土地的矛盾。

四、相关对策与建议为促进城镇人口合理分布、城镇化空间合理布局，建议：城镇协调发展，构建充满活力的县域城镇体系根据南漳县社会经济发展战略与布局，以率先发展、加快发展为主题，以突出重点、分类指导、有序推进、协同发展为原则，逐步提高南漳城镇化水平。

坚持走与新型工业化路子紧密结合、有南漳特色的城镇化道路。

加快形成和完善以南漳县城为中心，以武安、九集、东巩、薛坪为骨干，以巡检、板桥、肖堰、长坪、李庙为纽带，等级规模有序、功能定位明确、空间布局合理的县域城镇体系。

统筹城乡发展，推进城乡一体化，完善体制机制全面贯彻落实科学发展观，统筹城乡发展，推进城乡一体化，推进宏观管理体制改革，突破城乡二元结构，提升工业化、城镇化水平，优化城乡生产力和人口布局，调整国民收入分配格局；加快建立城乡全覆盖的公共财政体制和公共服务体系，形成以城带乡、以工促农的发展新机制和城乡地位平等、开放互通、互补互促、共同进步的发展新格局，走全面协调可持续发展的道路。

加快社会主义新农村建设，促进社会和谐发展建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。

要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。

坚持“工业反哺农业，城市支持农村”，加大各级政府对农业和农村投入的力度，搞好乡村建设规划，节约和集约使用土地，全面改善广大农村的生产生活条件和整体面貌。

加快城乡规划编制工作目前，控制性详细规划还未完全覆盖城市规划区，镇规划亟待修编，从总体上讲，相对于快速推进的城镇建设，我县城乡规划编制工作比较滞后，不利于城镇空间的合理布局，也不利于县域城镇化推进。

建议尽快把县域城乡规划编制工作纳入政府议事日程，加大资金扶持力度，积极引导，加快县域城镇总体规划、控制性详细规划修编及村庄规划的编制工作，积极推进农村新社区的规划设计，以指导城镇合理建设发展，趋利避害，积极稳妥扎实有序地更好地推进城镇化建设。