在城区实施深化乡镇机构改革动员会议上的讲话同志们:今天,我们召开城区实施深化乡镇机构改革动员大会,主要任务是认真贯彻落实中央、自治区和市关于深化乡镇机构改革的有关会议精神和工作要求,安排部署我城区乡镇机构改革工作,动员城区各级各部门进一步统一思想认识,明确目标任务,坚决有力、稳要有序地推进城区乡镇机构改革,确保各项改革任务圆满完成。

会上,书记还要做重要讲话,希望大家认真贯彻落实。

下面,我先讲几点意见。

一、深刻理解深化乡镇机构改革的指导思想和基本原则这次深化乡镇机构改革的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，按照建设社会主义新农村和在全区率先实现全面建设小康社会目标的要求，以转变镇政府职能为核心，理顺职责和条块关系，创新体制机制，优化机构和岗位设置，严格控制人员编制，推动镇行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动，建立精干高效的镇行政管理体制和运行机制，建设服务型政府，巩固农村税费改革成果，减轻农民负担，促进农民增收，实现城乡经济社会统筹协调发展。

为此,要遵循以下基本原则:一是坚持加强和改善党对农村工作的领导，加强基层政权建设，巩固党在农村的执政基础。

二是坚持分类指导，因地制宜，根据区域特点和经济社会发展实际，合理确定镇机构设置和职能配置的重点。

三是坚持权责一致，理顺条块关系和城区与乡镇之间的关系，合理划分职责权限，做到有权必有责，权责相一致。

四是坚持精简统一效能和积极稳妥，在优化乡镇机构设置，提高行政效能的同时，处理好改革发展稳定的关系，确保机构编制只减不增和社会稳定。

二、准确把握政府机构改革的基本要求和主要任务这乡镇机构改革基本要求是:按照精简、统一、效能的原则，推进镇政府职能转变，理顺职责和条块关系，优化机构和岗位设置，创新体制机制，严格控制人员编制，建立精干高效的镇行政管理体制和运行机制，建设服务型政府，为全面建设小康社会提供组织保障。

这乡镇机构改革主要任务是：（一）把握重点，着力推进镇政府职能转变。

围绕贯彻落实好党和国家在农村的各项方针政策和法律法规，做好农业、农村、农民工作，现阶段镇政府重点履行好以下四个方面的基本职能。

一是促进经济发展、增加农民收入。

要把工作的着力点放在营造环境、信息引导、技术服务、典型示范和落实强农惠农措施上来，积极探索繁荣农村经济的有效形式。

大力推动产业结构调整，加快发展方式转变，促进现代农业发展。

二是强化公共服务、着力改善民生。

创新工作机制，通过“一站式”服务、办事代理制、农事村办等形式，改进服务方式，提高行政效能，方便群众办事，实现政府职能由管理型向服务型转变。

大力发展农村社会事业，加快新型农村公共服务体系建设，着力解决群众生产生活中的突出问题。

加强城乡规划建设，改善农村基础设施和公共服务设施，改善农民生产生活条件和人居环境。

三是加强社会管理、维护农村稳定。

推进依法行政，严格依法履行职责，健全党和政府主导的维护农民权益机制，促进农村社会公平正义，保障农民合法权益。

抓好人口与计划生育工作，加强安全生产和公共安全管理，强化农村社会治安综合治理，健全农村利益协调和矛盾纠纷调处机制，综合发挥人民调解、行政调解和司法调解的作用，及时排查化解社会矛盾，妥善处理突发性、群体性事件，确保社会稳定。

四是推进基层民主、促进农村和谐。

加强党的农村基层组织和党员干部队伍建设，提高执政能力和服务水平。

建立并完善各项管理制度，建立健全科学的绩效评价标准和考核体系。

发展基层民主，建立民主决策、科学决策的程序和机制。

依法指导村民自治，引导农民有序参与村屯事务管理，推进村务公开，推动农村社区建设，促进社会组织健康发展，增强社会自治功能，实现乡村多元治理。

（二）理顺权责关系，增强乡镇履行职责能力一要按照建立权责一致和运转协调的城区与乡镇的管理新体制，进一步规范城区政府与镇政府的职责权限。

凡法律、法规和政策规定由城区政府工作部门承担的职责，城区政府工作部门必须认真履行，不得转嫁到镇政府承担。

城区政府工作部门需要镇配合工作的，要提供必要的财力保障，并赋予相应的办事权限。

上级机关派驻或设在镇的机构，以上级机关管理为主，同时接受镇党委、政府的统一协调、指导和监督，考核实行条块结合、以镇为主，主要负责人的任免须事先征求镇党委的意见，党群工作实行属地管理。

镇管理的事业机构，以镇管理为主，上级机关履行业务指导、工作监督和协助考核职责。

镇事业站所等事业单位的管理体制按自治区的有关规定执行。

二要积极为乡镇转变职能创造条件。

要推进公共财政体系建设，加大财政支持力度，切实保障乡镇工作经费，改善办公条件，增强乡镇全面履行职责的能力。

进一步清理对镇党政领导的“一票否决”事项，凡不属中央和自治区党委、自治区人民政府规定的“一票否决”事项，要一律取消；继续清理各种评比达标表彰活动，对确需保留的评比达标表彰项目要进行规范，不得随意增加检查评比的内容和限制条件。

对乡镇的考核由城区党委、政府统一组织，不属于乡镇职能的事项或不由乡镇承担的责任，不得列入考核范围。

（三）优化职责配置，合理设置乡镇机构按照市委、市政府《关于深化乡镇机构改革的实施意见》的要求，原则上，各镇党政内设机构统一按5个设置，事业单位按8个设置。

镇党政机构统一设置的5个合性办公室为:党政办公室、社会事务办公室、经济发展办公室、人口和计划生育办公室、社会治安综合治理办公室。

其中经济发展办公室挂“安全生产管理办公室”牌子，人口和计划生育工作办公室与“人口和计划生育服务所”合署办公。

镇人民代表大会、纪委、人民武装部、工会、共青团、妇联等组织机构按有关法律、章程和规定设置。

人民法庭、公安派出所、司法所、地方税务所、工商行政管理所、国土资源管理所等按有关法律、法规和规定明确为上级机关派驻或设在乡镇的机构。

设立为社会提供公益服务或为镇政府行使职责提供支持保障的事业单位8个,采取“7+1”的设置方式，其中“7”为全市统一设置7个事业单位，包括农业服务中心、社会保障服务中心、文化体育和广播影视站、规划建设管理站、人口和计划生育服务所、财政所、林业站，其中农业服务中心挂“水利站”的牌子；“1”为各县区因地制宜设置1个事业单位。

结合城区实际，从有利于推动工业化、城镇化，促进城乡协调发展，提升乡镇经济社会发展水平出发，城区因地制宜设置的事业单位为经济贸易站。

上述事业单位均实行财政全额拨款的经费管理形式，其中农业服务中心、社会保障服务中心、文化体育和广播影视站、规划建设管理站、人口和计划生育服务所、林业站以及因地制宜设置的事业机构由镇管理；财政所实行上级业务部门管理为主和镇协助管理的双重管理体制。

镇水产畜牧兽医站仍维持上级业务部门管理为主和镇协助管理的双重管理体制不变。

关于镇党政5个综合办公室的职责和8个事业单位的业务范围，在已印发的《城区深化乡镇机构改革实施方案》中已作界定，各镇可根据工作需要进行调整和细化。

（四）加强政务服务机制建设，积极探索适应农村经济社会发展的服务方式一是加强政务服务平台建设。

各镇要整合行政机构、事业单位的政务公开和公共服务资源，按照“有健全的服务网络、有必备的办公设施、有明确的服务内容、有稳定的服务队伍、有严格的绩效考核体系和城区、镇、村三级联动政务处理信息化”的要求，建立面向群众的政务服务中心，实行集中办公、统一办理的“一站式”服务。

镇政府要对目前承担的行政事项和服务内容进行全面系统的梳理，优化和再造工作流程，减少办事环节，推行政务公开，落实首问负责制、限时办结制、责任追究制等制度。

城区政务服务中心要加强对镇政务服务中心业务指导，城区有关部门要切实抓好职能下放、条块关系理顺等工作，部分行政审批项目可以采取授权、委托、签协议等方式，由镇政府办理，城区部门加大指导、培训、检查、监督工作。

二是探索“农事村办”的有效形式。

按照“农事村办”的要求，以转变镇政府职能为核心，以服务群众，便民利民为目标，积极探索“一办三中心”工作机制（即党政综合办公室和农事村办服务中心、产业发展指导中心、综治信访维稳中心）。

在保留乡镇行政和事业机构名称，维持原管理体制不变的情况下，整合镇机关、事业单位的职责和人力资源，按“一办三中心”的模式和工作机制进行运作。

镇党委、政府通过“一办三中心”统一调配机关、站所干部，统筹安排全镇工作。

各级政务服务中心要承担“农事村办”工作的服务中心职责，承办、指导、协调和督促各服务站点开展“农事村办”工作。

在推进“一办三中心”工作中，各镇要善于总结好的做法，逐步建立完善“一办三中心”工作制度、保障制度、考评制度、监督激励制度，大力推进镇政府从“管理型”向“服务型”转变。

三是积极创新公共服务和农村公益服务的实现形式。

城区农业、水产畜牧、卫生等部门要积极面向乡镇延伸服务，探索建立健全镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。

鼓励发展多元化的农村社会化服务组织和农民专业合作社，扶持社会力量兴办为农服务的公益性机构和经济实体。

探索通过项目招标、签订合同、政府采购、社会招聘等方式向社会购买服务的机制，将财政投入逐步从“养人”为主向“养事”为主转变。

（五）严格控制人员编制和领导职数这次乡镇机构改革要按照精简效能、总量控制的原则,对人员编制实行总量控制,确保改革后人员编制不得突破原核定的镇机关行政和事业编制总量。

新组建的部门,要根据确定的主要职责，结合工作实际,按照精简的原则核定人员编制;机构撤并、调整的部门要根据工作任务的需要,重新核定人员编制,职责调整变动的部门,根据职责调整情况,按照人随事走的原则,其人员编制作适当增减;领导职数按有关规定重新核定。

在镇机关和事业单位全面实行机构编制实名制管理，并向社会公开，接受群众监督，清退非在编人员，坚决杜绝吃“空饷”现象。

三、精心组织实施乡镇机构改革各镇党委、政府及相关部门务必高度重视，精心组织，全力推进，坚决把这项工作抓实抓好，抓出成效。

一要加强组织领导。

各镇党委、政府一定要统筹兼顾，精心安排，切实加强对乡镇机构改革的组织领导，尽快成立深化乡镇机构改革工作领导小组，由党政主要领导亲自抓，分管领导具体抓，明确工作责任，扎实做好改革工作；城区编办要切实履职尽责，当好党委、政府的参谋助手，负责抓好改革的日常管理和服务指导工作。

二要认真组织实施。

会后，各镇要认真学习领会乡镇机构改革的相关精神，抽调工作人员，集中时间，集中力量，按照城区的统一安排部署，全力抓好落实。

一是2011年8月31日前，在深入调研的基础上，研究制定本镇机构改革方案上报城区编委办公室，经区委、区政府审批后，组织实施。

二是各镇要及时召开深化乡镇机构改革动员大会，全面安排部署本镇深化乡镇机构改革实施工作。

三是认真组织实施。

具体工作有：（1）做好机构改革定职能、定机构、定编制“三定”工作。