学习改变命运,知 识创造未来
中国石化工程建设基本程序及要求
•1.3 工程建设法律法规相关内容
•
•1.3.5 工程建设项目“三同时”制度
概念：建设项目的安全、环保、消防、职业病防护设施
必须符合国家规定的标准，必须与主体工程同时设计、同时施工、同 时投入生产和使用，其设施的投资必须纳入建设项目概算。
规定：①项目立项时，开展专项评价并报批 • ②工程开工前，组织专项审查 • ③施工过程中，接受监督检查 • ④试生产前，办理审批/备案手续 • ⑤建成投用前，组织专项验收
② 全部或部分使用国有资金投资的项目；国家融资的项目；
③ 使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目。
•
（二）工程规模
•
符合上述招标范围，达到下列规模标准之一的必须招标：
① 施工单项合同估算价在二百万元以上的；
② 重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在一百万元以上的；
③ 勘察、设计、监理等服务，单项合同估算价在五十万元以上的；
④ 单项施工合同估算价低于上述标准，但项目总投资额在三千万元以上的。
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•管道公司所有限上项目，施工、采购、勘察、设计、监理、检测等
均应通过招标方式发包。
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•1.3 工程建设法律法规相关内容
•
•1.3.9 建设单位工程发包活动相关规定
中国石化关于招标投标活动的相关规定 • 1 确因种种原因不能招标需要直接委托的，应经过总部招标办批准。 • 2 主要采取邀请招标的方式。（企业资质、执业/职业资格、承包商资源库） • 3 项目可研审批后，应报批《招标方案》； • 工程实施招标活动前，应报批《招标申请》。 • 4 工程招标文件发出后至开标，间隔时间至少不得少于20个日历日。 • （《招标投标法》及相关规定） • 5 评标、定标的程序、规定和原则。 （《招标投标法》及相关规定） • 6 评标活动结束后，应报批《招标结果》。
项目核准暂行办法、建设项目（工程）竣工验收办法、建设项目竣工环境保护验收管理办法
、建设项目用地预审管理办法、重大建设项目档案验收办法、工程建设项目招标范围和规模
标准规定、评标委员会和评标方法暂行规定、评标专家和评标专家库管理暂行办法、工程建
设项目施工招标投标办法、工程建设项目招标投标活动投诉处理办法、建筑业企业资质等级
•
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•1.3 工程建设法律法规相关内容
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•1.3.10 建设单位开工报告的办理规定
《中华人民共和国建筑法》
《国家计委关于基本建设大中型项目开工条件的规定》（计建设[1997]352号
）
《建筑工程施工许可管理办法》（中华人民共和国建设部令 第91号 2001年
行政规章由国务院下属部门发布。 地方规章由地方政府发布。
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•1.2 工程建设相关法律法规
法律：中华人民共和国建筑法、中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国招标投
标法、中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国环境影响评价法、中华人民共和国职业 病防治法、中华人民共和国城乡规划法、中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国消防 法、中华人民共和国水土保持法、中华人民共和国合同法、中华人民共和国档案法……
中国石化工程建设基本程序及要求
•1.1 国家法律法规层级
宪法：所有法律法规不得与宪法相抵触。 法律：分为基本法和一般法。
•
全国人大及其常委会为立法机构。
法规：分为行政法规和地方法规。
•
行政法规由国务院以条例的形式颁布。
•
地方法规由地方人大发布。
规章：分为行政规章和地方规章。
•
•
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•法 律责
工程监理的责任和管理
任
工程安全和质量责任和管理
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•1.3 工程建设法律法规相关内容
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•1.3.2 建设单位的质量责任
依法发包的责任 依法委托监理的责任 依法报批，接受监督的责任 提供准确工程资料的责任 遵守国家规定及技术标准的责任 按照合同约定，甲供材料设备质量合格的责任 组织设计审查、设计交底和工程验收的责任
• 1 工程非法转包，是指承包单位承包建设工程后，不履行
合同约定的责任和义务，将其承包的全部建设工程转给他人或 者将其承包的全部工程肢解以后以分包的名义分别转给他人承 包的行为。 • 2 非法转包的特征及识别 • 承包人在承接工程后，如对该工程不派驻项目经理，不进行 质量、安全、进度管理，不依照合同约定履行施工、管理、技 术指导等承包义务，无论将工程全部转包给他人，还是以分包 的名义将工程肢解后分别转包给他人，均属非法转包行为。
• 2 根据国家相关法律法规的要求，下列分包行为视为违法分包： • ①总承包单位将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位的； • ②建设工程总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，承包单位 将其承包的部分建设工程交由其他单位完成的； • ③施工总承包单位将建设工程主体结构的施工分包给其他单位的； 学识习创•改造变未④命来运,分知 包单位将其承包的建设工程再分中包国石的化工。程建设基本程序及要求
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•1.3 工程建设法律法规相关内容
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•1.3.3 建设单位的安全责任
依法向施工单位提供有关工程资料的责任。
不得对参建单位提出不符合安全生产相关法律法规
及规章制度的要求的责任。
工程安全作业环境及安全施工措施所需费用列入工
程概算的责任。
不得明示或者暗示施工单位使用不符合安全施工要
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2021年3月5日星期五
•要 点 工程建设法律法规相关知识 工程建设管理基本程序及内容 项目管理中存在的问题及注意事项 项目经理的职责权限
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•第一部分 •工程建设法律法规相关知识
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）
《国务院办公厅转发发展改革委等部门<关于加强固定资产投资调控
• 从严控制新开工项目意见>的通知》（国办发〔2006〕44号）
）
国务院•办施公工厅许关可于加（强开和工规报范告新开）工是项工目程管开理的工通建知设（的国前办发置〔条20件07〕64号
•
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•1.3 工程建设法律法规相关内容
•1• .3.9 建设单位工程发包活动相关规定
关于违法分包
• 1 工程分包是指从事工程承包人将所承包的建设工程的一部分依法分 包给具有相应资质的承包单位，该承包人不退出承包关系，其与第三人 就第三人完成的工作成果向发包人承担连带责任。 • 工程分包随着劳动生产率的提高和社会分工发展的必然产物，也是工 程建设市场与国际接轨的客观要求。国家支持工程依法分包。
求的施工机具和材料设备的责任。
拆除工程发包给具有相应资质等级施工单位的责任
。
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•1.3 工程建设法律法规相关内容
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•1.3.4 工程建设项目安全管理制度
安全生产责任制（核心） 群防群治制度 安全教育培训制度 安全生产检查制度（保障） 安全生产事故报告制度 安全生产事故责任追究制度 事故应急救援和处理制度 政府安全监督检查制度 施工起重机械使用登记制度 专项施工方案审查与专家论证制度 施工现场消防安全责任制度
•1.3 工程建设法律法规相关内容
•1• .3.9 建设单位工程发包活动相关规定
非法转包和违法分包的法律后果
• 我国《合同法》、《建筑法》及《建设工程质量管理条例》等法律、 法规均明确规定，禁止建设工程的非法转包和违法分包。 • 因此建设工程的非法转包和违法分包是非法的，其合同是无效合同。 合同相对人均应承担相应的法律责任。
法规：建设工程质量管理条例、建设工程勘察设计管理条例、建设工程安全生产管理
条例、建设项目环境保护管理条例、安全生产许可证条例、生产安全事故报告和调查处理条
例……
规章：国家计委关于实行建设项目法人责任制的暂行规定、国家计委关于基本建设大
中型项目开工条件的规定、建筑工程施工许可管理办法、基本建设财务管理规定、企业投资
加强对建筑活动的监督管理 维护建筑市场秩序 保证建设工程质量和安全 保护建筑活动当事人的合法权益
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•1.3 工程建设法律法规相关内容
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• •《中华人民共和国建筑法》主要内容
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第一章 总 则
第二章 建筑许可
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第四章 建标准、工程监理企业资质等级标准、工程勘察资质分级标准和工程设计资质分级标准、危险
化学品建设项目安全许可实施办法、建筑工程施工许可管理办法、审计机关国家建设项目审
计准则……
•可在管道公司《工程建设管理手册》中查阅
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•1.3 工程建设法律法规相关内容
第五章 建筑安全生产管理
第二节 从业资格
第六章 建筑工程质量管理
第三章 建筑工程发包与承包
第七章 法律责任
第一节 一般规定
第八章 附 则
第二节 发包
第三节 承包
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•1.3 工程建设法律法规相关内容
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•建设单位需要关注的几个方面
办理施工许可 对施工企业资质审查 工程发包和承包活动