3、由于在工程建设过程中，工作量极大，牵涉面很广，内外 协作关系复杂，而且存在着活动空间有限和后续工作无法提前 进行的矛盾。
4、因此，工程建设就必然存在着一个分阶段、按步骤，各项 工作按序进行的客观规律。这种规律是不可违反的，如人为将 工程建设的顺序颠倒，就会造成严重的资源浪费和经济损失。
5、举例：边勘测、边设计、边施工；施工组织设计。 6、所以国家颁布了法规，将工程建设程序以法律的形式固定 下来，强迫人们从事工程建设活动时遵守。
一般情况下，项目建议书、可行性研究报告、初步设 计等的审批权限、部门是一致的，按照规定，其其审批权 限划分为以下几级：
（1）所有大中型和限额以上项目，按照项目隶属关系由行业主 管部门或省、自治区、直辖市和计划单列市审查同意后，报 国家计委审批。凡投资额在2亿元以上的项目，由国家计委审 核后报国务院审批。
需要注意： ①它是一个自然的、客观的过程。 ②它是国家通过法规规定的规范程序，必须遵守。
世界银行关于项目建设程序的规定：
项
项项
项
项
项
目
目目
目
目
目
总
选评
谈
准
实
结
定估
判
备
施
评
价
按现行规定，我国一般大中型及限额以上项目的基本建设 程序可以分为以下几个阶段（如下图所示）：
①根据国民经济和社会发展长远规划，结合行业和地 区发展规划的要求，提出项目建议书；
（4）小型和限额以下项目，按照项目隶属关系，分别由主管部 门或省、自治区、直辖市、计划单列市计委审批。
属于地方计委审批的，地方计委可以根据项目规模再行确 定具体审批权限。
四. 工程建设程序法规的概念
1、工程建设程序法规是指调整工程建设程序活动中发生的各 种社会关系的法律规范的总称。
2、工程建设程序是指工程建设全过程中各项工作都必须遵守 的先后次序。
2、工程建设项目的基本分类
基本建设项目 更新改造项目
（1）按投资和再生产的性质可以再分： 新建项目
基本建设项目
扩建项目 恢复项目
迁建项目 改建项目
技术改造项目
更新改造项目
技术引进项目
设备更新项目
（2）按建设规模再分： 不同等级标准的工程建设项目，国家规定的审批
机关和报建程序不同。
大型项目
基本建设项目
第二章 工程建设程序法规
第一节 概述
一、工程建设项目的概念
1、什么是工程建设项目？ 工程建设是指土木建筑工程、线路管道和设备安
装工程、建筑装修工程等项目的新建、扩建和改建， 是形成固定资产的基本生产过程及其与相关联的其他 建设工作的总称。
工程建设项目是项目中最为常见、最为典型的一类 项目，它是以实物形态表示的具体项目，比如说建一 座办公楼，建一座工厂、建一个公园等都属于工程建 设项目，项目的进行过程中都涉及具体的建设活动， 最终都要形成实物形态的建设成果。在我们国家，工 程项目多是固定资产投资项目。
更新改造项目
限额以上项目 限额以下项目
更新改造项目的划分：按投资额 更新改造项目只按投资额标准划分，能源、交通、
原材料部门投资额达到 5000万元及其以上的工程项目 和其他部门投资额达到3000万元及其以上的项目为限 额以上项目，否则为限额以下项目。
二、工程建设程序的概念
项目建设程序，指的是一个建设项目从建设设想 或者说建设意图的提出到项目的选择、评估、决策， 到设计、施工，直到竣工投产、交付使用的整个建设 过程中，各项工作必须遵循的先后工作次序。 简单的 说，可以分为投资决策、建设实施和交付使用 三个大 的阶段。世界各国关于建设程序阶段的划分大体类似。
中型项目
小型项目
基本建设项目的划分：按投资额或生产能力、使用效益

按投资额划分的基本建设项目，属于生产性建设项
目中的能源、交通、原材料部门的工程项目，投资额达 到5000万元以上为大中型项目；其他部门和非工业建设 项目，投资额达到 3000万元以上为大中型建设项目；
按生产能力或使用效益划分的建设项目，以国家对 各行各业的具体规定作为标准；
后正式投产交付使用； ⑧生产运营一段时间（一般为1年）后．讲行项目后评价。
工程项目建设基本程序示意图
项目建议书
可行性研究 报告
设计文件 建设准备 建设实施 生产准备
可行性 研究
交付使用
竣工验收
三、工程建设项目的审批权限划分
基本建设程序始终是国家对建设项目管理的一项重要 内容，其审批程序非常严格。我国目前对基本建设项目， 规定大中型项目由国家计委审批，小型及一般地方项目由 地方计委审批。 1998年9月国务院明传电报《关于加强建 设项目管理确保工程建设质量的通知》中再次强调“进一 步加强建设项目管理，要严格执行国家关于基本建设项目 审批的各项规定。任何单位和个人都不得越权审批项目， 也不得降低标准批准项目。按照规定，需报国务院审批的 项目，必须报国务院审批；需报国家计委审批的项目，必 须报国家计委审批。对前期工作达不到深度要求的项目， 一律不予审批。”
2.2 我国工程建设程序的立法现状
目前，我国尚无一部专门的《工程建设程序法》，涉及工 程建设程序的法律、规范主要有： 关于基本建设程序的若干规 定（1978），关于简化基本建设项目审批手续的通知(1982）， 关于颁发建设项目进行可行性研究的试行管理办法的通知 （1983），关于编制建设前期工作计划的通知（1984），关于 建设项目经济评价工作的暂行规定（1987），关于大型和限额 以上固定资产托资项目建议书审批问题的通知（1988），建设 项目实施阶段程序管理暂行规定（1994），工程建设项目报建 管理办法（1994），另外，在“土地法”、“建筑法”等法律 中，也有关于工程建设程序的一些规定。
（2）地方投资安排的地方院校、医院及其他文教卫生事业的大 中型基本建设项目，由省、自治区、直辖市和计划单列市计 委审批，抄报国家计委和有关部门备案。
（3）企业横向联合投资的大中型基本建设项目，凡自行解决资 金、能源、原材料、设备，以及投产后的产供销、动力、运 力等能够自己落实，而且已经与有关部门、地方、企业签订 了合同，不需要国家安排的，由有关部门或省、自治区、直 辖市和计划单列市计委审批，抄报国家计委备案。
②在勘察、试验、调查研究及详细技术经济论证的基 础上，编制可行性研究报告；
③根据咨询评估情况，对建设项目进行决策； ④根据可行性研究报告，编制设计文件； ⑤初步设计经批准后，做好施工前的各项准备工作； ⑥组织施工，并根据施工进度做好生产或动用前的准
备工作； ⑦项目按批准的设计内容建完，经投料试车验收合格