托克逊县草原监理站
创建“法治单位”工作规划
根据县委、政府关于创建“法治单位”的要求和标准，为进一步我站法治单位的建设，结合我站实际情况，现制定以下工作规划。

一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽草原监理工作全局，围绕推进我站草原监理“法制化、精细化、数据化、人文化”建设，深化草原宣传，弘扬法治精神，完善民主法制，维护公平正义，努力把托克逊县草原监理站建设成法治单位，为创造托克逊和谐稳定的社会环境和公正高效权威的法治环境做出贡献。

二、工作目标
根据县委政府关于法制建设的总体目标和畜牧兽医局关于创建法制单位的要求，通过深入开展草原法制宣传教育等手段，努力实现“五好”、“四进步”、“四防止”目标，率先在全县达到法治单位创建标准。

（一）“五好”
1、依法行政观念好。

2、草原执法机制好。

3、依法行政能力好。

4、草原执法行为好。

5、草原执法环境好。

（二）“四进步”
1、规章制度制定进一步规范。

2、草原法律服务进一步规范。

3、法制宣传教育进一步深入。

4、法治监督体系进一步健全。

（三）“四防止”
1、坚决防止发生危害国家安全和社会稳定的重大政治事件。

2、坚决防止发生大规模群体性事件。

3、坚决防止发生大规模到自治区上访事件。

4、坚决防止发生草原管理不作为、乱作为、严重伤害农牧民感情的事件。

三、工作措施
（一）推进依法执政体系建设
1、推行重大决策法律咨询制度。

在制定规范性文件中，对关系行政相对人重大问题等，在制定前进行法律咨询和论证，增强决策的合法性、科学性和适当性。

2、坚持领导干部学法用法考核制度。

领导干部任职前进行法律知识考查和测试，开展领导干部定期法制培训。

领导干部带头学法用法，模范遵守宪法和法律法规，坚持在宪法和法律范围内活动。

3、实施责任追究制度。

建立健全决策后评价、决策失误责任追究和纠错改正机制，完善责任追究的程序、健全处罚体系，依法追究相应责任。

4、推进党风廉政建设和反腐败工作。

坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党政领导干部述廉制度、重大事项报告制度和党风廉政建设责任制，认真落实党内监督条例，推进惩治和预防腐败体系建设。

（二）推进法治机关体系建设
1、坚持依法行政。

切实做到合法行政、合理行政、程序
正当、高效便民、诚实守信、权责统一。

2、提高规范性文件质量。

按照法定权限程序制定规范性文件和备案，完善规范性文件制定的审查、合法性论证制度，做到不与宪法、法律、法规相抵触。

规范性文件由法制机构进行合法性、合理性审查率达100%，备案率达100%。

3、健全重大事项决策机制。

积极推行法律顾问制，健全重大事项决策前法律咨询和评估机制，决策前通过媒体向社会公示，或举行听证会征求社会各界意见，实行集体决策。

4、全面推进草原执法责任制。

建立健全公开、公平、公正的评议考核制。

要严格执法过错责任追究制。

推行行政执法绩效评估、奖惩办法，评议考核率达100%，责任追究率达100%。

5、认真落实行政执法案卷评查制度。

行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法的案卷规范。

每年组织一次对行政执法案卷的自查。

6、深化政务公开。

依法、全面、真实、便民、及时公开应当公开的内容，采取便于公众知晓的方式公开政务信息，经常性工作定期公开，阶段性工作逐段公开、临时性工作随时公开，政务公开率达100%。

7、严格执行行政执法主体资格和行政执法人员资格认证制度。

行政执法必须在其法定职权范围内实施，定期清理、确认，并向社会公告行政执法主体；依法规范行政执法行为，持证上岗、亮证执法，行政执法持证上岗率达100%。

8、加强对各类收费的管理监督。

收费项目合法、标准公开、行为规范。

严格执行收费公示制度、收费登记制度、收缴分离制度和收费许可证年审制度。

9、加强对执法行为的监督。

适用一般程序的行政处罚行
为内部核审率达100%，执法案件复议维持率应达80%以上，诉讼胜诉率应达80%以上。

10、提高行政效能。

进一步加强信访接待，畅通群众诉求渠道，积极探索高效、便捷和成本低廉的矛盾纠纷防范化解机制，落实首问责任制、限时办结制、责任追究制。

（三）推进全体干部学法体系建设
1、全面贯彻“五五”普法规划。

要按照县委要求，认真做好各项具体工作，夯实基础，突出重点和草原特色，圆满完成“五五”普法各阶段工作任务。

2、加强领导干部和公务员的法制教育。

坚持和完善党组中心组学法、会前学法、法制讲座、定期法制培训、自学等学法制度，强化考核制度，增强领导干部的社会主义法治理念，带头模范遵守法律法规。

3、深入开展“法律六进”活动。

以我站草原监理干部开展的法律进单位活动为主线，进一步抓好“一学三讲”（学法律、讲权利、讲义务、讲责任），推动法制宣传教育进乡村、进社区、进学校、进机关、进企业、进单位，提高依法管理、依法办事能力。

4、加强草原宣传和监管。

要深入开展以宪法为核心，以草原法律、法规为重点的草原法律法规宣传教育，使广大公民、法人及其它组织草原保护意识普遍提高。

5、强化法治实践教育。

注重把执法、法律服务、法律援助、涉法涉诉、信访接待和法律监督等法治实践的现场变成普法教育的课堂，在服务群众中教育和引导群众。

四、实施步骤
（一）全面启动阶段
自2008年至2009年3月，制定规划和部署，广泛宣传
发动。

（二）整体推进阶段
自2009年4月至2010年6月，加强分类指导，规范法治单位创建工作，加大创建力度，提升创建实效。

（三）检查验收阶段
自2010年7月至2010年12月，对全系统创建法治机关进行全面总结、考核验收。

（四）巩固提高阶段
2011年以后，进一步提高创建水平，完善长效机制。

五、保障机制
（一）加强领导，认真组织
要高度重视创建工作，把法治玩味创建作为“一把手”工程，主要领导负总责、分管领导具体抓，列入工作目标，建立各乡镇站所处室联动、群众参与的工作格局。

为抓好整个工作，畜牧兽医局成立以肉孜局长为组长，其余局领导为副组长，各乡镇站所负责人为成员的创建法治单位领导小组。

领导小组办公室设在草原监理站办公室。

各乡镇站所要制定符合本单位实际的实施方案，整体推进法治单位创建工作有效开展。

（二）积极实施，突出重点
各乡镇站所要结合实际，认真抓好本单位的法治单位创建工作。

同时，要突出重点，突出特色，及时总结经验，树立典型，宣传推广。

（三）认真考核，严格奖惩
法治单位创建工作要纳入综合目标考核，层层分解任务，强化目标管理。

建立健全考核、奖惩机制，每年进行一次检查，对工作成绩突出的乡镇站所将给予表彰奖励。