2012年10月内蒙古科技与经济Octo ber2012　第19期总第269期Inner M o ngo lia Science T echnolo gy&Economy N o.19T o tal N o.269要素短缺条件下发挥企业创新主体作用之对策及建议
——以呼和浩特市为例
胡瑞霞
(呼和浩特市科学技术局,内蒙古呼和浩特　010010)
摘　要:归纳总结出在区位和资源等要素短缺条件下如何更好发挥企业创新主体作用的6大对策及建议,不仅可以对呼和浩特市这样具有鲜明地区特色的国家创新型城市建设有所启示,也可对其他西部地区或少数民族地区创新型试点城市带来启示。

关键词:国家创新型城市;呼和浩特;创新主体;企业
中图分类号:F279.23(226) 文献标识码:A 文章编号:1007—6921(2012)19—0015—02
企业作为市场的主体,是技术的应用者、产品的提供者,生产力的载体。

判断国家或地区自主创新能力的高低,不仅要看科研院所、高等院校创造了多少科技成果,更要看广大企业是否成为创新的主力军。

企业的创新能力与活力,直接关系到创新型城市建设的成效。

作为少数民族欠发达地区首府城市,呼和浩特在区位和资源等方面都缺乏优势,走科技引领、创新驱动的城市发展道路是必然选择。

构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系,使创新要素向企业集聚,充分发挥其创新主体作用,是呼和浩特市建设国家创新型城市的关键所在。

那么,要素短缺情况下你说创新型城市如何更好地发挥企业的创新主体作用呢?笔者通过多年的科技管理工作实践和实证研究,得出如下结论。

1　营造良好的政法环境和文化环境,激励企业通过技术创新提升核心竞争力
在税收方面,可以加大政府的科技专项资金分配,对呼和浩特市地区具有产业创新导向的具有自主知识产权的重大专项,采取重点扶持,风险担保,配合贴息和免税的多种办法,尽快形成产业增长点。

鼓励民间资金和金融资金进入科技创新融资领域,采取对技术开发与成长的不同阶段的差别利率,或采取微型贷款风险监控模式,给技术创新中小企业开拓融资渠道,并且作为政府资金鼓励的项目,配套融资,让企业享受相应的特别服务。

鼓励以企业为主体的产学研项目攻关,建立市政府科技创新引导基金,对具备条件,且研发能力和企业实力均较好的产学研技术创新联盟,按照项目产业规模、关键性、先进性的要求,给予适当比例的经费配套。

研究制定《呼和浩特科学技术进步条例》,引导和鼓励企业通过技术竞争和技术合作,获得核心竞争力,通过法律的形式和多种激励措施,激励企业的技术创新。

要在全社会大力弘扬创新精神,培育创新文化。

在全社会大力倡导和培育敢为人先、敢冒风险、敢于创新、宽容失败的创新文化,激发企业的创新意识和创新热情。

2　搭建创新载体,提高公共技术服务水平,为科技型企业初创搭建成长平台
各级各类开发区、园区、创业园、孵化器等是集聚科技创新要素的重要载体,要进一步加快配套设施建设,明确产业定位,突出优势特色,完善主体功能服务,要积极引导各类创新要素加速集中、各类创新资源整合共享,培育构建新的增长极,形成强大的创新集聚和辐射效应。

大力支持各类科技孵化器的建设和发展。

在积极鼓励企业自建或合作建设各类研发机构的同时,政府应选取地区战略性技术产业,在涉及关键研究方面,实施官产学研合作共建的模式,资助建立专业重点实验室。

要建设一流的公共技术服务平台,为企业创新提供社会化知识资源服务,解除企业研发信息和信息资源配置不完备状况。

3　加大政府创新投入力度,引导企业成为创新投入主体,建立多元化的科技投入机制
进一步调整和优化投入结构,调动全社会科技资源配置的能力,加快建立以财政投入为引导、企业投入为主体、金融机构及社会其他投入为补充的多元化、多渠道、高效率的科技投入体系,形成全社会共同参与的稳定的科技创新投入机制。

要扩大政府支持企业技术创新的资金规模,强化政府在科技投入中的引领作用,完善政府科技投资的运营机制,使财政科技投入增幅高于财政经常性收入增幅,要进一步优化财政科技投入结构,完善
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收稿日期:2012-06-28
作者简介:胡瑞霞(1973-),女,内蒙古包头人,法学硕士,中级编辑职称,研究方向:知识产权管理、技术与创新管理。

　总第269期 内蒙古科技与经济
规范经费的管理使用,提高资金的使用效益。

积极落实国家有关减免高新技术企业研发费用抵扣税收、企业研发投入补助、政府采购等财政、税收政策,通过直接投入、补贴、贷款贴息等多种方式,引导更多的企业资金投入技术创新领域。

引导企业加大技术开发的投入。

研究制定科技创新投融资政策措施,引导商业银行增加信贷品种,促进科技型企业融资;鼓励担保机构为科技型企业融资提供担保,扩大科技信贷规模;积极鼓励社会资金、民间资本投资、支持创新创业活动。

4　完善企业研发机制、激励机制、创新资源整合机制、产业化实现机制和市场化运行机制等创新机制,实现创新资源优化配置与集聚
企业的创新机制主要是指企业在政策和法律体制下的内在战略运行机制,主要包括基于战略设计的企业研发机制、激励机制、创新资源的整合机制、产业化实现机制和市场化运行机制。

鉴于呼和浩特市工业企业的整体实力状况,在技术创新前期,应当鼓励借助关键研发资源的研发模式。

产学研合作模式就是这种关键性研发资源的互补与合作,同样,完善社会化科技服务体系和创新平台,为广大中小企业和科技人员提供了研发资源的市场供给。

在创新型企业探索薪酬、实物、荣誉、奖励、期权,甚至股权激励的立体式激励体系。

在科技企业试点期权激励和股权激励,探索现代化科技型企业可持续发展模式。

企业不但立足于呼和浩特、内蒙古自治区,而且要立足于全国,学会运用国内国际两种资源,学会运营国内国际两种市场。

积极鼓励企业特别是创新型企业开展国际合作开发,创建国际产学研合作联盟,扩大资源整合范围,实现全方位创新资源优化配置。

实行合作化实现机制,协同配套资源,弥补资金匮乏,获取研发和合作优势,采用优势互补产业制造技术,尽快形成产业生产力。

5　拓展产学研交流与合作,建立产学研战略联盟,完善产业技术创新体系
创新合作是国际上重大技术创新的必然性选择,是提升技术创新水准和领域的创新模式之一。

内蒙古自治区政府出台了《关于构建技术创新战略联盟的实施意见》,创新合作包括技术研发的产学研战略联盟,也包括技术产业化的创新合作。

呼和浩特市在“十二五”科技发展规划、国家创新型城市实施方案等政策文件中也对产学研联合做出了导向性的部署。

因此,要围绕主导特色优势产业和战略性新兴产业的发展思路,构建以政府专项和企业自主研发相结合官产学研合作。

“十二五”期间要重点打造的乳品加工、生物技术、新材料、粉煤灰综合利用等6大特色产业技术创新体系,确立创新技术路线,由政府主导、出资建立官产学研战略联盟,同时积极支持引导企业组建产学研合作技术创新联盟。

要在创新合作中努力注意整合各种创新力量,拓展合作渠道,引入国内外的高端资源,把握优质的创新资源开展全方位的合作,迅速获得技术创新、产业发展的优势。

当前,应当继续深化、拓展呼和浩特市政府与中科院北京分院、内蒙古工业大学等院地、校地合作关系,并取得更多实质性进展。

呼和浩特市人民政府现已分别于2011年10月、2012年8月签署了与中科院北京分院、内蒙古工业大学等院地、校地科技合作战略协议。

6　建立健全高层次人才发展机制,培养引进创新人才和团队,提供智力保障
科技的竞争归根到底是人才的竞争,必须要牢固树立人才资源是第一资源的理念,要结合自治区草原英才工程、呼和浩特市高层次人才引进培养工程的全面实施,深入实施科教兴市和人才强市战略,把引进、培养、使用、凝聚科技创新人才作为推动创新型城市建设、提高自主创新能力的首要任务,要以培养科技创新领军人才和团队为核心,加快建设一支数量充足、结构合理、素质优良的创新人才队伍,尤其要造就一批科技创新创业的领军人才。

“十二五”期间,呼和浩特市要实现引进培养100名以上的高层次科技创新人才,培育组建20个创新团队的目标。

同时要研究建立健全柔性引才机制,坚持不求所有、但求所用,努力开创人才汇聚、智力集聚的新局面。

要进一步建立完善人才管理使用的激励政策和体制机制,努力营造更加有利于科技人才脱颖而出的良好环境。

呼和浩特在“十二五”期间将全面推进建设创新型城市,力争在2015年,在自治区率先建成创新体系健全、创新要素集聚、自主创新能力强、创新产业突出、创新效益显著、服务功能完善、具有鲜明地区特色的国家创新型城市。

实现这一目标,必须要有一批创新型企业作为有效支撑。

政府要充分发挥组织引导作用,着力从营造创新环境,搭建创新载体,加大创新投入,完善创新机制,拓展创新合作,培养创新人才等方面创新思路、创新举措、创新管理,切实推动企业真正成为创新主体,发挥创新主力军作用,加快建设国家创新型城市。

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