P（Plan) 策划
D（Do) 实施
A(Act) 改进
C（Check) 检查
需要解决的安全管理问题
需要解决的安全管理问题
需要解决的安全管理问题
SeMS体系及要素
SeMS体系手册框架初步设计
目录
第一章 总则
第二章 组织体系
第三章 目标和绩效指标
第四章 航空安保信息与沟通
第五章 威胁评估
目标
航空公司
地面服 务单位
……
识别、动员全部的航空保安资 源，在各个安保节点内部，建 立有效的协同机制，是SeMS 运行的必要过程。
对SeMS的理解五：SeMS核心内容
核心内容是质量管理过程中的戴明环“PDCA”循环理论，通过对涉及航空保安的每个环节和 节点都进行过程和结果控制，同时将他们串联成有关联关系、首尾相连的封闭管理流程，以 求达到标准一致、系统完善、且可持续改进的一系列安全措施和行为的集合，最终实现航空 保安管理水平的持续改善。
SeMS手册 （管理者）
建
方
立
指导
法
对SeMS的理解三：SeMS推进形式
落实SeMS应以最高管理者为核心，将SeMS理念逐级向下传递，直至每一个岗
位，从而贯穿机场整个体系。在体系中的每个单元都应保持闭环，环环相连，最
终实现整个体系的闭环管理。
最高管理层
逐
级
向
各部门
下
领导层
渗贯
执
透彻
行
力力
力
各科室、班组
实现航空安全管理系统化、标准化、
规范化、精细化之《岗位作业指导书
》
《岗位作业指导书》通常包含13个项目：
1、岗位描述 2、岗位工作目标和要求 3、安全职责 4、岗位职责 5、目标考核标准 6、工作规范(内容) 7、隐患（风险）分析及缓解措施
8、设备操作规程和参数 9、作业流程图 10、管理制度 11、应急预案 12、常用法律法规 13、标准目录及附录
具体讲：根据保安政策和目标对保安管理的各要素进行策 划，建立组织结构，以信息为驱动，以威胁评估和风险管 理为基础，识别保安过程并配置相应资源，实现从事后到 事前、从个人到组织、从局部到系统的闭环管理。
航空保安管理体系（SeMS）不仅仅是理念，更是一种管 理工具，是科学、完善、系统化的管理体系，它不是全新 的事物，而是管理经验的总结，具有稳定性，能实现管理 的科学化、常态化和制度化。
SeMS的建立并非将原有的航空保安制度、组织形式、管理方法、手段措施推翻
重建新的，而是运用系统管理理论和风险管理的理念将原有的航空保安管理制度、
方法、措施进行整合与完善，使航空保安管理在每一过程进一步达到系统化、标
准化、规范化、精细化。 系统化
SeMS 安全制度
标准化
组织形式
手段措施
管理方法
规范化
精细化
对SeMS的理解一：SeMS概念
SeMS是航空保安管理的一种新理念，它将管理学和组织行为学运用在航 空保安管理中，形成一套系统的管理方法，使航空保安工作实现以下三个 转变：
事后管理
转变为
事前管理
开放管理
转变为
闭环管理
局部管理
转变为
系统管理
我们应当将这种理念贯彻到航空保安管理的各个环节中去。
对SeMS的理解二：建立SeMS目的
制定备选方案前对与已确认风险有关的物资、设备、人员及缓解风险的 时限进行调查和统计。
5.7.4制定备选方案
在考虑充分利用资源的基础上制定多个备选方案。备选方案包括以下措 施：
5.7.4.1工程措施：增加防护设施、设备，停止部分运行。 5.7.4.2控制措施：改进规章、操作流程，增加保护和限制程序等。 5.7.4.3人事措施：人员培训、发布通告、增加警示、加强监控等。
二级指标
1、非法侵入飞行控 制区： 进入跑道敏感区事 件为0起； 进入滑行道、联络 道事件≤2起； 进入其它未直接影 响航空器滑行的区 域3分钟内未能对侵 入者进行有效控制 的事件≤6起。
2、非法侵入航站楼 隔离区事件0起。 （非法侵入航站楼 隔离区事件是指侵 入者通过非正常通 道成功侵入隔离区 的事件）
什么是作业指导书 ·作业指导书(Working Instruction)是指为保证过程的质量而制订的程序。 —“过程”可理解为一组相关的具体作业活动（如抹灰、砌砖、插件、调试、
装配、完成某项培训）。 —作业指导书也是一种程序，只不过其针对的对象是具体的作业活动，而程
序文件描述的对象是某项系统性的质量活动。 —作业指导书有时也称为工作指导令或操作规范、操作规程、工作指引等。
也就是说SeMS强调的是系统管理手段和方案，航空安全保卫方案强 调的是具体的保卫措施和程序。
因此也可以理解成SeMS解决的是如何管理的问题，航空安全保卫方 案解决的是如何操作的问题，两者形成互补关系，推动实现系统化的安全 管理。
航空保安管理体系（SeMS） 与航空安全保卫方案
实 践
完善
方 法
航空安保方案 （实施者）
业人员组成。 5.6.2评估基本程序 风险评估的过程是通过分析危险发生的“可能性”，评价
危险后果的“严重性”，最终确定风险的“可接受程度”。 5.6.3定量分析法 评估采用定量和定性分析法进行。定量换算公式如下
： 风险指数（Risk）=可能性（Likelihood）×严重程
度（Severity）
（1）确保航站楼安全红线上物理设施隔离有效。 （2）发现问题后，整改措施及时、有效。 （3）各种监察台帐符合相关要求。 （4）保持航站楼安防系统设施、设备完好运行。
19
……
建设要点：风险管理
基本程序示意图
高 层
风险查找
整 理
评
资
审
风险识别
料、
记
录
风险评估
存
档
风险缓解
方案执行
检查和监控
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危险源管理模型
安全事故
安 全 运 行
可接受安全 水平
管理与控制
对安全的理解：要点2
组织
管理决策与 组织流程
工作环境
Working conditions
人员
防护措施
错误
与事Leabharlann 违章故Source: James Reason
潜在影响
SeMS是什么
SeMS是系统地管理航空保安的方法和手段，包括必要的 组织结构、责任、政策和程序。
1、所有已发生事故或事故征候的原因； 2、所有违反法律、法规、标准和其他要求的现象； 3、日常安全检查事项 4、规章制度、操作规程的符合性
及时更新 引入新项目、新活动或对原有活动进行变更时，方针发生变化，法律法规标准发生变化 全员参与
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风险管理----风险评估
5.6风险评估 5.6.1评估小组 风险评估小组由危险涉及各方的高层管理者和相关专
三级指标
（1）新建围界符合《飞行区围界技术标准》。 （2）按照程序监督围界维护人员日常巡检到位。 （3）发现围界破损后24小时内进行修补。 （4）围界备料满足修补需求。 （5）围界巡视、修补记录台帐符合程序要求。 （6）围界管理及维护人员培训合格。 （7）围界巡逻检查程序满足围界侵入等应急事件处置需 要。 （8）按程序监督武警人员执行围界巡逻、通道口警卫及 车辆检查操作符合程序要求。(每月至少检查1次，每季度 测试1次)
这些内容可以根据岗位的实际增加或减少相关的项目和内容，便于增强可操 作性，对基层的岗位工作有更好的指导性。
权重 10
成本效益 投入的人力、物力、资金收否带来成本效益。
9
周边影响 实用性 可行性
方案能否得到员工、一线管理人员、驻场机构和政府 8
部门的支持。
方案是否能够得到现有技术、资金、组织能力、法规和环境 7
等方面条件的支持。
方案是否能够得到有效执行。
6
持续性
方案是否具有长期效益。
5
遗留问题 方案是否涵盖了所有系统问题。
培 训
危险源 （外来物FOD）
硬 件 防 护
假设电脑被冒领事件中的“电脑”为“危险源”，其中的风险管理问题 21
风险管理----风险识别
风险识别的目的： 通过对系统的分析，界定出系统中的哪些部分、区域是危险源，其危险
的性质、危险程度、存在状况、危险源能量与物质转化为事故的过程规 律、转换条件、触发因素等，以便初步筛选风险，为风险评估提供有效 的支持。 风险识别的几个方面：
作业指导书的作用 —是指导保证过程质量的最基础的文件和为开展纯技术性质量活动提供指导。 —是质量体系程序文件的支持性文件。
实现航空安全管理系统化、标准化、 规范化、精细化之《岗位作业指导书 》 目的和作用
在实施安全管理体系过程中，文件和实施程序内容较多，不便于岗位人 员学习，因此，单一岗位需要一份比较系统的指导文件。岗位作业指导书就 是结合传统安全管理方法和系统管理方法发展而来的此类文件，囊括了员工 在一个岗位上应当掌握和了解的知识。
航空保安管理体系（SeMS）
对安全的理解：要点1
安全的定义：安全是一种状态，通过持续的危险源识别和风险管理过程，将 人员伤害和财产损失的风险降至并保持在可接受的水平或以下。 百分之百的安全是不可能达到的； 即使采取了预防措施，还会出现失效。 没有哪一个人的行为或者人造系统能够远离风险或者差错。 一个内在安全的体系中，控制风险或者差错到可以接受的水平。
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风险管理----风险评估
5.6.8风险等级划分 在评估得出风险指数后，参考下表确定风险的可接受程度。
风险指数
等
级
1-5
C级，可接受风险，需要加强监控
5-10
B级，可容忍风险，必须采取措施消除或降低
>10
A级，不可接受风险，必须采取措施予以消除