案例3： 张某于2000年3月20日前往超市买东西，在购物小车上堆满了 商品，结账时，有一小包口香糖忘在购物车的角落里，张某结 账后推着购物车往外走时，被超市保安发现了那包口香糖，于 是张某被带到保安室内，根据超市的有关规定，张某被罚款200元。 下列说法正确的是（ ） A.超市对在其中购物的顾客可以行使管理权，具有行政主体资格 B.超市的罚款规定属于自主管理行为，应当有效 C.超市保安的罚款行为属于执行超市规定的正当行为 D.超市与张某的关系应属于民事关系，超市不属于行政主体资格
1、行政机关是国家权力机关的执行机关。这是行政机关和 权力机关在法律地位上的特征。
2、行政机关是专门行使国家行政权力，管理国家行政事务 的国家机关。这是行政机关所行使的国家权力属性的特征。
3、行政机关具有独立的法人资格，能以自己的名义行使国 家行政权并承担因此而产生的法律责任。
4、行政机关在组织体系上实行统一领导、分工负责的层级 管理体制。这是行政机关在组织体系上的特征。
三、行政主体的范围
1、行政机关 2、法律法规规章授权的组织 3、其他社会公权力组织
第二节 行政机关
一、行政机关的概念与特征 二、行政机关的种类 （一）中央行政机关 （二）地方行政机关 （三）行政机构 三、相关概念的比较
一、行政机关的概念与特征
（一）概念
湖北省政府
（二）特征
含义：是国务院的工作部门。执行国务院行政法规、决定、命令， 并依此行使职权，在自己职权范围内就自己管理事项，有权制定 部门规章。
包涵：各部、委员会、中国人民银行和审计署。如，国防部、外 交部、教育部、商务部、公安部、国家民委、发改委、人口计生 委、科技部、安全部、铁道部、农业部、文化部、卫生部、民政 部、水利部、财政部、人力资源和社会保障部
二、行政机关的种类
（一）中央行政机关（国务院？） （二）地方行政机关（各级政府？） （三）行政机构
二、行政机关的种类
（一）中央行政机关
中央行政机关含国务院及其组成部门——部、委、行、署
国务院
中央行政机关 国务院行政机构
①国务院办公厅 ②国务院组成部门 ③国务院直属机构 ④国务院办事机构 ⑤国务院组成部门管理的国家行政机构 ⑥国务院议事协调机构 ⑦国务院直属事业单位
国家公 务员是 行政主 体吗？
2、行政主体的特征：
（1）行政主体必须是行政职权的享有者。
国家机关中的立法机关、司法机关，虽也是国家机关，但所享有的并非 行政职权，故不是行政主体。此外，其他社会组织，如企事业单位或社 会团体等不是行政机关，不行使国家行政职权，因而也不具有行政主体 资格。
（2）行政主体必须在法律上能以自己的名义实施行政活动。
1、国务院
即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行 机关，是最高国家行政机关。具有行政管理职 能，具有行政主体资格。
中南海
2、国务院行政机构
①国务院办公厅 职能：协助国务院领导，负责处理国务
院日常工作，不对外行使行政管理权 地位：不具有行政主体资格，依据《国
务院组织法》设立
②国务院组成部门
“以自己的名义”，即能够依照自己的意志，独立地作出处理决定，而 无需向其他机关请示或经批准。
（3）行政主体必须是行政责任的承担者。
一个组织是否是行政主体，重要标准是看其是否承担行政活动所产生的 责任。承担责任的即为行政主体，不承担责任的就不是行政主体。
二、行政主体与行政机关的关系
1、行政机关是行政 主体吗？ 2、行政主体是行政 机关吗？
地位：不具有行政主体资格。
⑤国务院组成部门管理的国家行政机构 （部管局）
国务院组成部门管理的国家行政机构（部管局）主要 是主管有关行业或领域行政事务的国家局
包涵：国家信访局、国家粮食局、国家烟草专卖局、 国家海洋局、国家邮政局、国家测绘局、国家文物局、 国家外汇管理局、国家中医药管理局、国家外国专家 局等。
第一节 行政主体概述
一、行政主体的概念与特征 二、行政主体与行政机关的关系 三、行政主体的范围
一、行政主体的概念与特征
国家公务员，虽Biblioteka 行使国家行政职权，实施行1、概念
政行为，但他们对自己 行使职权的行为并不对
指享有行政权，能以自己的名外由义承其行担所使法在律的国责行家任政行，机而关政是对职权， 并能独立承担因此而产生的相应外法承律担法责律任责的任。组织。
职能：依法分别履行国务院基本的行政管理职能。 设立程序：总理提出，人大决定；闭会期间，常委会决定。实行
部长、主任负责制。 地位：具有行政主体资格
③国务院直属机构
国务院直属机构是国务院主管各项专门业务的机构。 包涵：海关总署、国家税务总局、国家环境保护局、中国民用航
空总局、工商行政管理总局、知识产权局、广播电影电视总局、 新闻出版总署、国家统计局、旅游局、宗教事务局、林业局、体 育总局等 职权：具有自己主管的专门行政事务。可在主管的事项范围内， 对外发布命令、指示。有独立的行政管理职能。 设立程序：由国务院根据工作需要和精简原则设立，无需其他机 关，如全国人大及常委会批准。 地位：具有行政主体资格
第四章 行政主体
第四章 行政主体
第一节 行政主体概述 第二节 行政机关 第三节 行政授权和行政委托
第一节 行政主体概述
行政机关只有在行使行政职权时，才是行政主体。
案例2： 王村村干部乙批给甲一处宅基地，甲随即开始 建房，村委会以其不同意为名阻止甲。甲以宅基地已批 给自己使用 和持有县政府颁发的房屋确权证为由继续 建房。村委会报告乡政府并经同意后，限甲15日内拆除 所建房屋，甲不服，应以（ ）为被告。 A.乡政府 B.县政府 C.村干部 D.村委会
设立程序：国务院自己决定设立。由国务院组成部门 管理，主管特定业务，行使行政管理职能。
④国务院办事机构
国务院办事机构是协助总理办理专门事务的机构，不 具有独立的行政管理职能。
包涵：国务院法制办公室、国务院研究所、国务院侨 务办公室、国务院港澳办公室
职能：协助总理办理专门事务，属内部管理行政机关， 对外不具有独立行政管理职能。
设立程序：由国务院根据工作需要或精简原则设立， 无需全国人大或常委会批准。