物流园区是为了实现物 流设施集约化和物流运 作共同化，或出于城市 物流设施空间布局合理 化目的而在城市周边等 区域，集中建设的物流 设施群与众多物流业者 在地域上的物理集结 地。
第一部分 规划背景
（一）政府高度重视物流园区发展——国家层面
-《物流业调整和振兴规划》
九大重点工程之一——物流园区工程
-《国务院办公厅关于促进物流业健康发展政策措施的 意见》 第七条“加大对物流业的投入中”
各级人民政府要加大对物流基础设施投资的扶持力度，对符合条件的重点 物流企业的运输、仓储、配送、信息设施和物流园区的基础设施建设给予 必要的资金扶持。”
-《交通运输“十二五”发展规划》 “依托货运枢纽发展现代物流”作为一项重点工作。
第一部分 规划背景
（二）我国物流需求旺盛，物流园区发展增速。——市 场条件
76.50 %
21.5个百分点
67.70 %
00
公路货物周转量
32.30 %
第一部分 规划背景 （三）公路货运快速发展，公路货运枢纽建设初见成效。
▪户
公路货运业户数（户） 686.6
7000000
万户
6000000
5000000 4000000
3936748
4755871
3000000
2000000
1000000
0 2019 2019 2019 2019 2019 2019 2019 2009 2019 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
▪车
- 营运货车达1050多万辆
▪人
– 道路货物运输从业人员 约1740万人
第一部分 规划背景 （三）公路货运快速发展，公路货运枢纽建设初见成效。
“十一五”期，我国社会物流总额达446万亿元，是“十五”时 期的2.8倍，年均增长15%左右。2019年，物流需求系数为3.2， 比2019年提高了23%。
第二次全国物流园区 （基地）调查报告
中国物流与采购联合会 2019
全国运营、在建和规划中的 物流园区共有475个，与2019 年第一次调查相比，增加了 约270个。
第二部分 形势及需求 （一）面临的形势
1. 生产和生活方式发生新的变化，对物流发展提出了更高要求
生产方式看
内需外需“双轮生活水平提高 中西部地区消费释放 农村地区消费释放
内陆地区 与沿海沿 边口岸 间、城乡 间货物运 输需求增 大。
-货运需求： 大流量、大 强度和时间 集中 -服务质量： 高时效、低 成本、可持 续和个性化
3.综合运输和信息技术高速发展，为发展现代物流创造 了有利条件。
新一代移动通信、下一代互联网、物联网、云计算等技术的研发 和应用日渐广泛，多种运输方式衔接，为交通运输行业加快货运 枢纽（物流园区）建设，并依托这一“平台”提供更为优质、可 靠的物流公共服务创造了有利条件。
60
50
建设——公路货运枢纽站场已建成约80个，40 30
其中物流园区项目30个。在建160个，约有16200 10
个完成前期工作。
0
已建非物流园区项目 已建物流园区项目
50
建
设
30
已建项目（个）
第一部分 规划背景 （四）主要问题
• 交通运输行业缺乏统一规划、统一指导 规划 • 公路货运枢纽（物流园区）建设处于探索之中
第二部分 形势及需求 （一）面临的形势
2. 资源与环境约束条件日益紧迫，要求发展现代物流以 改善和提升传统货运服务效能。
——政府推进大型物流园区建设，整合和统筹园区 发展意愿增强。
——随着市场竞争加剧，企业非核心业务外包趋势 增强，对提供专业物流服务的第三方物流企业发展提出 了更迫切需求。
第二部分 形势及需求 （一）面临的形势
物流园区投资规模较大，不少一线城市物流用地 地价已达60-100万元/亩，这大大超过了物流企业 所能承受的10-30万元/亩。
主要内容
第一部分 规划背景 第二部分 形势及需求 第三部分 指导思想和发展目标 第四部分 建设重点和规划方案 第五部分 保障措施
第二部分 形势及需求
（一）面临的形势
“十二五”期，我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化 将深入发展，产业结构调整、消费结构升级、人民生活水平提 高，对公路货运场站升级转型，加快行业物流园区建设，着力提 高物流公共服务水平提出了新的要求。
主要内容
第一部分 规划背景 第二部分 形势及需求 第三部分 指导思想和发展目标 第四部分 建设重点和规划方案 第五部分 保障措施
主要内容
第一部分 规划背景 第二部分 形势及需求 第三部分 指导思想和发展目标 第四部分 建设重点和规划方案 第五部分 保障措施
第一部分 规划背景
物流园区分类与基本要求
90%完成部省联合审查
179个国家公路运输枢纽
第一部分 规划背景
（三）公路货运快速发展，公路货运枢纽建设初见成效。
1200
物流园区项目 非物流园区项目
1000
440
800
规
600
划
400
660
200
0 规划场站（个）
截至2019年底
90
规划——公路货运枢纽站场约1100个，其中80
70
物流园区项目约660个。
专项调研：货运枢纽（物流园区）占地规模平均在3000亩左 右。功能区多，涉及到商贸服务区、流通加工区、海关监管 区等多个功能模块，跨行业、跨部门、多头管理。
第一部分 规划背景 （四）主要问题
功能 • 园区功能较为单一，缺乏现代意义上物流服务功能
第一部分 规划背景 （四）主要问题
• 建设资金缺乏，土地保障困难 资金 • 难以实现“政府引导、政企合作”的规划意图
有的以工业、仓储划拨用地方式取得土地资源，名为物 流园区，实质却主要从事“商贸批发、制造加工”等城 市开发行为，以物流园区名义进行“圈地”的现象在国 内不少大中城市经常可见。
第一部分 规划背景 （四）主要问题
• 对大型的货运枢纽特别是物流园区建设缺乏具体的技术指导 建设 • 项目选址、建设规模、运营机制等都面临合理性不足等问题
第一部分 规划背景
——行业发展
（三）公路货运快速发展，公路货运枢纽建设初见成效。
2019年，我国公路货运量达282.01亿吨，货物周转量 达5.14万亿吨公里，在综合运输体系中的比重达76.5%和 32.3%，分别比2019年提高了4.5和21.5个百分点。
货运量
23.50 %
0 0 货物周转量
4.5个百分点 公路货运量