行政法学
简 介： 中共河北省委党校政法部教授、副主任 河北省政府法律顾问 中国法学会宪法学会理事 第二届河北杰出中青年法学专家 联系方式：13315197997
第一讲 行政法概述
1.行政 2.行政法 3.行政法的基本精神 4.行政法的渊源 5.行政法的基本原则
何为行政？
行政就是一种管理活动
程序公正是看得见的公正
程序正当原则
实体公正与程序 公正之间的关系
程序设置的公正、合理，能 够保证实体结果的公正，程 序的不当必然会导致实体结 果的不公正。
行政分类： （1）秩序行政与服务行政；
（2）裁量行政与羁束行政。
《个人所得税法》第6条规定：工资、薪金所得， 以每月收入额减除费用3500元后的余额，为应 纳税所得额。
什么是羁束行政？
裁量行政行为
《治安管理处罚法》第46条： 强买强卖商品，强迫他人提供 服务或者强迫他人接受服务的 ，处5日以上10日以下拘留，并 处200元以上500元以下罚款； 情节较轻的，处5日以下拘留或 者500元以下罚款。
行政行为法
行政救济法
国地公 务方务 院组员 组织法 织法 法
行行行行 政政政政 许程处强 可序罚制 法法法法
行行国 政政家 复诉赔 议讼偿 法法法
行政法的控权精神
一切有权力的 人都容易滥用 权力，这是万 古不易的一条 经验。有权力 的人们使用权 力一直到遇有 界限的地方才 休止。
－孟德斯鸠
改
革开 放之 前： 行政 法产
1979－1989
“现在的问题是法律很 不完备，很多法律还没 有制定出。”
“所以，应该集中力量 制定刑法、民法、诉讼 法和其他各种必要的法 律”。
“……现在立法的工作 量很大，人力很不够， 因此法律条文开始可以 粗一点，逐步完善。有 的法规地方可以先试搞， 然后经过总结提高，制 定全国通行的法律。修 改补充法律，成熟一条 就修改补充一条，不要 等待‘成套设备’。总 之，有比没有好，快搞 比慢搞好。”
法律原则：《治安管理处罚法》第 五条： 实施治安管理处罚，应当公 开、公正，尊重和保障人权，保护 公民的人格尊严。
（一）合法行政原则
1.含义：行政机关行使职权履行职责 必须有法律授权，实施行政行为必 须符合法律规定。无法律无行政， 有法律一定有行政。
2.具体要求： （1）具体行政行为合法性要件
不得超越职权；不得滥用职权； 主 要证据确凿； 适用法律、法规正确； 符合法定程序。 （2）抽象行政行为合法性要件：不 得超越法定权限；不得与上位法规 定相抵触； 要符合法定程序。
1999年7月1日，河南省人大常 委会通过的《河南省林地保护 管理条例》规定，处理国有林 地与集体林地所有权争议，以 经省人民政府规定的原设计任 务书或者图纸为准。而林业部 1996年9月通过的《林木林地权 属争议处理办法》规定，设计 书及附图是参考依据。
问题：假如你在执法中遇到这 样的问题，你该如何适用？
裁量类型：种类裁量、幅度裁量 、程度裁量
《律师法》第47条：给 予警告，可以处5000元以下的罚款 ；有违法所得的，没收违法所得； 情节严重的，给予停止执业3个月以 下的处罚……
练习题
什么是行政法？
行政法律体系构成
行政法
行政组织法
行政法的基本原则
1.含义：是反映行政法的基本 价值，指导行政法律规范的制 定、规范行政权力的运作，以 及提供行政权力的监督者判断 标准的基本原理和准则。
2.法律原则与法律规则的区别
法律原则与法律规则的区别？
法律规则： 《治安管理处罚法》第 15条：醉酒的人违反治安管理的， 应当给予处罚。醉酒的人在醉酒状 态中，对本人有危险或者对他人的 人身、财产或者公共安全有威胁的， 应当对其采取保护性措施约束至酒 醒。
行行国 政政家 复诉赔 议讼偿 法法法
行政法的渊源
宪法 法律 行政法规 地方性法规 自治条例 单行条例 部委规章 地方政府规章 法律解释 国际条约
我国法律体系的效力等级
行政执法中冲突规则的适用
1．上位法优于下位法（种子案） 2．特别法优于一般法。 3．新法优于旧法。 4．同一机关制定的新的一般规
治的工具，是镇 压与束缚广大人 民群众的武器。”
的条文少.
改革
开放
之后：
截至2013年12月底, 除宪法外,现行有效
行政
的法律共243件，行
法发 展和
政法规740件，地方 性法规、自治条例、 单行条例总计10600
行政 多件。
法律 体系 形成
1989年4月4日，七届全 国人大二次会议通过了 《行政诉讼法》，并于 1990年10月1日起正式施 行。
合理行政原则
公正，不偏私 平等对待相对人，不歧视 不得考虑不相关因素 符合比例
比
（1）妥当性：
例
手段
………目的
原
（2）必要性：
则
A手段 B手段
目的
C手段
（3）均衡性： 利益A
利益B
诚实守信原则
(1)诚实：政府 发布信息全面、 客观、真实
(2)信守承诺，不能朝 令夕改
“正义不仅要实现，而且要能 以人们看得见的方式实现。”
1989－今天
威廉·韦德：行 政法就是关于控 制政府权力的法 律。
“行政法的主要 目的就是控制政 府的权力不越出 它们的法律范围， 以此来保护公民 不因权力滥用而 受到侵害。”
行政法律体系构成
行政法
行政组织法
行政行为法
行政救济法
国地公 务方务 院组员 组织法 织法 法
行行行行 政政政政 许程处强 可序罚制 法法法法
生
行政法特点： 1949年2月22日
1.数量少、位阶 低;
中共中央《关于 废除国民党的< 六法全书>与确
2.对行政机关授 定解放区司法原
权的规定多，约 束行政机关权力
则的指示》： “国民党的全部 法律只能是保护
的规定少；规定 地主与买办官僚
行政相对人义务 资产阶级反动统
责任的条文多， 救济相对人权益
定和旧的特别规定不一致，怎么 办？（法律－全国人大常委会， 其他由制定机关裁决。） 5．地方性法规与部门规章之间 对同一事项的规定不一致，用规 章时，全国人大常委会最终决定； 用地方性法规时，国务院决定。 6.部门规章之间、部门规章与地 方政府规章之间对同一事项的规 定不一致时，由国务院裁决。
讨论题