风险社会中的权利救济
摘要行政权力日益扩张，行政权的随意授权现象时有发生，然而由于法律在此方面规定的不足致使受害的相对人的合法权益得不到应有的救济。

笔者从理论上的需要及现实意义两方面对扩大行政诉讼的受案范围做了分析并希望这一美好构想可以在现实的呼声中成为现实，彰显法的正义，实现实质正义。

关键词行政权授权的随意性扩大受案范围司法救济
中图分类号：d925.3 文献标识码：a
在公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益而依法向人民法院提起诉讼时（以下称行政诉讼），相对人的利益很难得到切实的保护，甚至有人说我们正处于一个风险的社会之中。

2011年10月23日，深圳市宝安区联防人员杨喜利打砸民宅，将女主人毒打强奸。

此事一出，一时间舆论纷纷，而相关单位却申明杨喜利为临聘人员，将责任撇得干干净净。

临时工发飙现象的背后，折射出的是行政机关工作人员日常的工作态度与人民大众期待的差距，也折射出行政机关对本单位人员授权的随意性和监管的不到位。

那么相关行政机关为什么往往把这些发飙闹事、制造麻烦的人员归为非在编人员呢？我们不妨先看看我国法律所规定的提起行政诉讼的适格的被告：被告是行政机关或法律、法规授权的组织。

由此可见上述相关单位将出事的工作人员划为非在编人员或者是事件发生短时间内迅速将其辞退是为了将其排除出行政主体的范围，从而进一步改变其行为的性质。

这样一来往往使相对人得
不到应有的补偿与救济。

罗马法学家乌尔比安有言“法是善良和公正的艺术”法律应是维护正义和公平的一道防线。

笔者认为在实际操作中为了更好地保护人民大众的利益，我们不妨在行政诉讼中将行政主体和行政行为做扩大化解释。

当然做扩大化解释并不意味着要笼统的把一切行政行为都归入其中，笔者在此只强调在行政主体或者是相关的不适格的工作人员在具体行政行为中侵害到了相对
人的合法权益时，我们将行政主体及其行政行为做扩大化理解，使得相对人可以通过司法途径得到救济。

1扩大受案范围之理论依据
1.1行政法的限权思想
行政法是控权法，这是从防止行政权力的扩张和侵害的可能性角度出发的。

行政权力往往有严格的法律规定性，即使授权也有严格的限定条件。

就任何一个国家的公民来说，他们看到的、听到的、首先接触到的往往是与行政权有关的概念，如警察、政府、审查审批、救济金等，而很少直接与象征立法、司法的议会，法院相联系。

可见行政权是与群众息息相关的，一旦放任这种权力的滥用或者是有关行政单位不合理甚至不合法地随意授权，必然会扰乱社会安全与秩序，侵犯相对人的合法权益。

而现实生活中，行政机关随意授权，放任一些社会人员“冲锋陷阵”的现象并不少见，例如城管队的存在。

只强调结果，而不问其行为过程，暴力事件时有发生。

而广大民众深受官本位思想荼毒，往往只能忍气吞生又或者虽然敢于拿起法律武器寻求司法救济却往往因为施暴者非在编人员的尴尬
身份而被拒之诉讼的门槛之外。

以上所述，可见限权之重。

在实务操作中，不妨将其受案范围做扩大化解释，将行政机关任意授权的主体及其作出的侵害到民众合法权益的具体行政行为也囊括其中，赋予受害的相对人以诉权。

这是行政法制建设的要求，也是保护公民合法权益，维护和监督行政机关依法行使职权的需要。

1.2法的价值之体现
法律最重要的价值就是保护人权，而作为程序法的行政诉讼法其价值在于保障司法公正。

扩大行政诉讼的受案范围，赋予受害的相对人以诉权才能更好地保护人权，进一步维护司法公正，最终达到实质正义。

因为行政诉讼的诉权是当事人进行诉讼的基础，法律必须予以保护，法院也要依法保障当事人的诉权得以行使，特别是要重点保护原告方起诉权得以充分有效的行使。

2现实之意义
在实务操作中把行政诉讼受案范围扩大，当然仅限于在诉讼中把行政主体及其行为做扩大化解释虽然只是一种美好的构想，但确实是有其现实意义的。

（1）在诉讼中将一些行政机关的非在编人员甚至于仅是借用行政主体名义而为行为的人员及其行为纳入可诉范围内可以切实保护受害人的合法权益，赋予他们相关的诉权，使得他们可以通过司法途径这最后一道正义防线得到救济和保障，使得民告官之路相对顺畅，解决告状难的问题，使得人权真正得到保障。

（2）把行政主体及行政行为做扩大化解释，例如把临聘人员、
盗用公章、公开打着公主体名义的社会人员都纳入到受案范围内，对相关的行政主体来说必然是一种对自由的限制，这样做可以督促行政主体更加严格地约束自己，减少对行政权授予的任意性。

从宏观角度来看还有利于行政主体内部结构的完善和行政权的合理分工与制衡，对我国行政法及行政诉讼法的建设与完善都是大有裨益的。

（3）扩大受案范围，使得人民的利益可以通过司法途径得到救济，彰显了公平和正义，更能体现以人为本的科学发展观，久而久之必能清除深深荼毒广大群众的官本位思想余毒，进而改变人们的意识。

3结语
在现代社会中，行政权日益扩张，行政权的不合理分工与随意授权现象时有发生，致使相对人的的合法利益得不到保障，这种“告状难”的现象大大打击了民众的热情，使得他们怀疑法律，久而久之必将滋生不安因素，对秩序构成威胁。

所以扩大行政诉讼的受案范围不仅仅是民众的呼唤，也是我们完善法制的必然的要求和追求。