论文题目：从中国经济新常态背景下解读供给侧改革摘要准确认识宏观经济的新走势，主动适应并引领中国经济新常态，是站在新发展阶段起点上的中国需要面对的重大问题。

本文围绕2015年习近平总书记重要讲话和中央经济工作会议的精神，对供给侧改革的词源、提出背景和含义、中国经济新常态的提出及其特征、新常态下中国经济供给体系存在问题等方面进行分析，力图对新常态背景下的中国经济存在的问题提出解决途径。

【关键词】经济新常态供给侧改革结构性改革经济“新常态”是经济发展从一种状态转向了另一种状态，习近平总书记在 2014 年5 月考察河南时首次使用“新常态”这一概念。

经济发展关系国家发展的命脉，2015年中央提出了一个新的名词----供给侧改革，“十三五”规划建议也明确提出，要加大结构性改革力度，这是针对我国经济发展新常态背景下出现的一系列问题，而提出的一项伟大的结构性改革。

1 供给侧改革的内涵1.1 “供给侧”词源分析两个多世纪以来，从理论到实践，再从实践到理论，对“供给侧”的研究和应用起起伏伏，但从未淡出经济学人的视野。

“供给侧”经济学派（supply-side economics）的开端，可认为是19世纪初“萨伊定律”的提出和发展，而随着“后来居上”的凯恩斯革命，凯恩斯主义对其进行了几近全盘的否定；20 世纪 70 年代，“供给学派”重新兴起，构成历史上在“供给侧”的第一次复辟，且明显带有“螺旋式上升”的新特点，并紧接着又继续湮没于“凯恩斯主义复辟”的浪潮中；直至2008年美国“次贷危机”引发全球金融海啸，“供给侧”学派才又重新以“供给管理”这一带有继续“螺旋式上升”新特点的形式，重新回归至举足轻重之位。

2.2 供给侧改革的提出背景及含义2015年11月10号，习近平在中央财经领导小组会议上首次提出了“供给侧改革”，指出“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力”。

11月11日，召开的国务院常务会议，再次强调“培育形成新供给新动力扩大内需”；11月17号，李克强在“十三五”《规划纲要》编制工作会议上强调，在供给侧和需求侧两端发力促进产业迈向中高端；11月18号，习近平在APEC会议上再提“供给侧改革”，指出要解决世界经济深层次问题，单纯靠货币刺激政策是不够的，必须下决心在推进经济结构性改革方面做更大努力，使供给体系更适应需求结构的变化。

供给侧结构性改革是相对于过去需求侧改革而提出的新概念。

长期以来，我国经济追求 GDP 规模扩张和高速度增长，主要通过需求侧改革和管理的思路来实现，即着重强调扩大由投资需求、消费需求和净出口增长（外需）“三驾马车”构成的总需求来实现目标。

这在当时的条件下是必要的，但在中国经济进入新常态下，原来需求侧改革和管理的思路已不能产生以往的效果，表明其已经不适应中国经济发生的巨大变化。

此次，中央提出“供给侧结构性改革”，就是指从过去着重强调需求扩张提供动力，转变到着重提高供给体系质量和效率来提供新动力，其目标是推进经济结构性改革，促进经济结构的转型升级，打造中国经济增长升级版。

习近平总书记在中央财经领导小组第十一次会议上的讲话，更全面地从产业层面、调控层面、财税制度层面、资本层面为“供给侧改革”下了定义：其一，“要促进过剩产能有效化解，促进产业优化重组”。

化解过剩产能，通过价格调整、企业整合淘汰、拓展外部市场是主要方式。

这意味着，从央企到地方国企的整合将向下层逐级推开，“一带一路”的建设进程将加快。

这关系到产业层面供给的改善。

其二，“要降低成本，帮助企业保持竞争优势”。

这意味着企业将通过结构性减税获益。

实际上，此前明确的“适当降低社保缴费水平”，与降低成本的政策信号一致。

这是在财税制度层面改善供给。

其三，“要化解房地产库存，促进房地产业持续发展”。

这是对房地产作为支柱产业的再次确认。

促进房地产业持续发展，不仅因为这一行业能带动钢铁、水泥、电解铝等许多下游产业的发展，化解这些行业的产能，有效拉动就业，还在于从推进“人的城镇化”考量，房地产业的发展是让2.5亿缺乏相应市民权利的城镇常住人口能真正定居下来的必要物质前提，这是在调控层面消除供给制约。

其四，“要防范化解金融风险，加快形成融资功能完备、基础制度扎实、市场监管有效、投资者权益得到充分保护的股票市场”。

这一论述表明了最高领导层对股市发展的态度。

股市既是企业的直接融资平台，也是普通投资者合法获得财富、提高消费能力的主要平台。

这是在资本层面强调供给的稳定性。

2 中国经济新常态的提出及其特征进入21世纪，全球经济发展格局发生重大变化，中国稳定崛起。

从2002年起，新常态一词在欧美国家出现，主要形容金融危机之后西方国家经济恢复的缓慢而痛苦的过程。

习近平总书记在2014年 5 月考察河南时指出“我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前中国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。

”这是新一代中央领导首次以“新常态”描述新周期中的中国经济，也是首次使用“新常态”这一概念，7 月习总书记在党外人士座谈会上再提“新常态”，11 月在 APEC 工商领导人峰会开幕式上首次全面阐释中国经济新常态，12 月在中央经济工作会议上对经济新常态趋势性特征与重点任务做了更深入的阐述，把经济发展新常态确定为中国经济未来发展的主旋律。

中国经济新常态的主要特征是：经济增长速度从高速转为中高速；经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长；经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整；经济增长的驱动力由要素驱动、投资驱动等传统增长点转向以创新驱动为代表的新增长点。

3 新常态下中国经济供给体系存在的问题进入新常态的中国经济，面临一系列新的突出矛盾和问题。

很多人把注意力集中在“GDP增速”上，增速稍一下滑就叫嚣“中国经济不行了”。

其实，中国经济表面上看是速度问题，但从根子上看，却是结构问题。

经过改革开放30多年的发展，中国成为世界第二大经济体。

然而，在中国经济的供给体系方面，面临着诸多问题。

总体上是中低端产品过剩、高端产品供给不足，传统产业产能过剩，同时存在着结构性的有效供给不足。

在中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军看来，高层领导人9天内3提供给侧改革，意味着在外需不足、内需潜力和空间有限的情况下，今后经济发展的着力点将从原本的重需求逐步转变为供给需求共同发力。

中央财经领导小组办公室副主任杨伟民在财经年会上表示，中国的供给体系和结构至少存在六个方面的问题，如供给体系总体呈外向型、主要面向低收入群体、企业生产经营成本提高过快等，其中高成本是供给侧最致命的硬伤。

4 另辟蹊径，寻求解决途径1.1 在稳需求的同时更关注供给侧管理国务院总理李克强在主持召开“十三五”《规划纲要》编制工作会议时强调“要在供给侧和需求侧两端发力促进产业迈向中高端”。

长期以来，我国经济的高速增长和 GDP 的规模扩张主要是通过需求侧改革和管理的思路实现的，也就是强调大规模的投资、消费和净出口。

“十二五”期间，针对需求不足矛盾，很多政策重点在需求侧发力，政府采用了“西医”治疗，对于当时经济稳增长确实发挥了效果。

但随着经济发展进入新常态，市场需求结构的变化，亟需供给体系跟进调整，这时候就轮到“供给侧改革”这一剂中医良药发挥功效。

面对经济持续下滑，我国没有再出台大规模经济刺激计划，而是简政放权，连续下放行政审批权，探索设立自由贸易区，激发市场内在活力。

可见，未来我国推进新一轮经济改革，要防止对“西医”过度依赖，采用“中医为主、西医配合”供给管理与需求管理相结合的综合疗法。

供给管理的目的，一个就是使已经失衡的总供求再回到平衡的轨道上来，使经济能够平稳健康增长，再一个就是不断地扩大生产可能性边界，提高生产效率和效益，改粗放型增长方式为集约型，使经济增长具有质量和持续性。

加强“供给侧改革”，表明中央决策坚持问题导向，从生产供给端入手，打造经济发展的新动力。

目前，中国进入中等偏上收入水平国家，需求出现了新升级，只有产业结构跟上来，现代服务业和高端制造业加快发展，同时将产能严重过剩行业加快出清，才能形成新的核心竞争力。

1.2 全面出击，重点突出所谓“供给侧”其实包含了三个层面：一是产业层面的供给，二是要素层面的供给，三是制度层面的供给。

对应的三个关键词分别是“转型、创新、改革”。

转型是目标，创新是手段，改革是保障。

这也正是中央使用“供给侧结构性改革”这一表述的用意所在。

当下一些舆论过多地聚焦于“供给侧”三字，而忽略了“结构性改革”。

其实，“改革”才是核心命题，“供给侧”只是改革切入的方向，“结构性”则是对改革方式的要求。

1.3 实施供给侧改革的必然性供给侧改革是中国经济发展进入新常态的必然要求，也是贯彻十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的必然要求。

同时，我国的“国情约束条件”决定了要从供给端深化改革。

第一，巨大的能源、环境、空间压力约束。

我国十几亿人口组成世界上最大规模的经济体，百分之九十四的人口集中在百分之四十几国土的东南半壁，实际增长的资源环境压力难以想象，破解这种“非常之局”，一定要有“非常之策”，用供给管理调整结构、优化结构，释放增长空间。

第二，“中等收入陷阱”历史性考验阶段的到来。

伴随着国内外一系列矛盾威胁和棘手的难题，中国要顺利走出“中等收入陷阱”的潜在威胁，必须优化供给环境。

第三，我国是世界上最大的发展中国家和最大的二元经济体，弥合“二元经济”、走向共富正面临严峻挑战。

要想把城乡区域差距和居民收入差距、财产差距保持在各个方面能够承受的范围内，就要解决供给环境和机制优化的问题。

总之，“十三五”期间，我们除了继续关注投资、消费、出口三架马车对经济发展的推动作用，必须更多关注这些新的动力，盘活存量的同时，创造出更大的增量。

经济新常态的宏观背景下，供给和需求是经济运行的一体两面，而非相互替代关系，强调供给侧改革并不意味着对需求侧的全盘否定。

供给能够创造需求，需求也会倒逼供给，经济的平稳健康发展两者协调平衡和良性互动作用的结果。

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