可视化的评价结果
软硬件网络环境建设
网络拓朴图
市领导
市级监督中心 市级指挥中心
昆明市政府政务内网
WEB应用服务器 无线网络
交换机
专线
交换机 防火墙
WEB应用服务器 WEB应用服务器
城管通
移动基站 移动机房
数据库服务器 数据库服务器 无线应用服务器
防火墙
其他安全设备
昆明市政务专网
区级领导
区级监督中心
昆明市市区两级一体化 数字城市管理信息系统
建设方案
昆明市信息产业办公室 2005.12
引言

随着一体化建设进程的加快，城市面貌发 生了巨大变化，但城市管理却相对滞后， 问题主要包括：
1. 信息不及时，管理被动后置； 2. 政府管理缺位，专业管理部门职责不清，条 块分割； 3. 管理方式粗放，习惯于突击式、运动式管理； 4. 缺乏有效的监督和评价机制 。
区级指挥中心
主任（1人）
指挥长（1人）
综合科
监督员管理科（2人）
业务科 值班员 值班长 4人 2人 派 遣 员 （2人）
行政、财务人员 （2人）
一中队
二中队
一分队 （10人）
一分队 （10人）
一分队 （10人）
一分队 （10人）
一分队 （10人）
应用系统建设
昆明市市区两级数字城市管理系统
城市管理指挥 监督中心监督 部 指挥部 专业部门 监督部 指挥部 各级领导 监督部
组织机构建设
区级组织机构
昆明区级城市管理体系
区级监督中心
1)对于公众举报问题， 在经本区的监督员核实后进行立案； 2)对于城管监督员上报的问题，直接立案； 3)对于已处理完毕的反馈消息 ，在经本区的监督员核查后结案； 4)对本区案卷办理进度、办理情况进行监督。 1、负责将市属的问题转发、反馈到市指挥中心； 2、对本区的城管问题派遣至区相关专业部门； 3、对各类城管问题的处理结果反馈至区监督中心。
监督受理子系统
社会公众举报 （电话）
监督员上报 （城管通）
应用系统建设
协同工作子系统

具备城市管理问题查询功能； 实现案卷信息、地理信息关联和一体化管理功能； 与无线通讯网实现信息实时传递和在线通信功能； 基础信息、地理编码信息、单元网格信息、部件信息、问题信息等 地图显示、查询、量算、统计功能； 工作表单填写、查询、打印功能； 自定义的业务信息统计和查询功能； 向监督员群发任务提示的功能； 案卷、工作表单、地图访问权限控制功能。 通过可视化的流程图，随时可以查看任务办理的进展情况； 系统提供业务办理人员之间发送消息互相通讯的工具，从而提供业 务人员的办事效率。
数据维护 人员
监督员
3 4 1 2
城市部件在线 更新子系统
无线数据采集 子系统
监督受理子系 统
协同工作 子系统
监督指挥 子系统
综合评价 子系统
地理编码子系统
电子政务网
基础数据资源 管理子系统
系统维护、管理人员
应用系统建设
无线数据采集子系统



无线传输功能，利用无线通信网向城市管理指挥监督中心监督部报 告城市管理的现场相关信息； 能接收并回复城市管理指挥监督中心监督部发出的问题任务指令 记录最近上报的问题和任务信息，并标记报送状态； 基础信息、单元网格信息和部件信息等地图显示、查询和标注； 基础信息、单元网格信息和部件信息等地图数据自动同步； 用户安全管理和考勤管理的能力； 能够利用无线通信网或定位导航系统进行位置定位，能够监控到监 督员所在位置； 能够利用无线通信网进行话音通信，数据通信，短消息通信。
图层定义及管理
有效快速的组织与 管理系统中各个图 层数据。
应用系统建设
综合评价子系统



具备区域评价功能，以单元网格、社区、街道、 行政区等区域为划分标准，按不同周期统计各单 元区域的评价分值，生成评价结果，并在地图中 直观显示； 具备部门评价功能，对专业部门和各级责任主体， 按一定周期统计各部门的评价分值，生成评价结 果，并直观显示； 具备岗位评价功能，对呼叫中心、城市管理指挥 监督中心各岗位和监督员进行岗位评价，按一定 周期统计各岗位的评价分值，生成评价结果，并 直观显示。
热线举报
社会公众
市级 监督中心
市级 指挥中心
市级专业部门
问题分派 核查反馈 核实反馈 结案
监督员
问题核实 问题核查
区级 监督中心
立案
区级 指挥中心
问题派遣
区级专业部门
处理反馈
管理模式的建立
社会公众举报的、由市级处理的城市问题
问题派遣
热线举报
社会公众
市级 监督中心
市级 指挥中心
处理反馈 问题分派 核查反馈 核实反馈 结案
大屏幕监督指挥系统
城市管理问题定位
应用系统建设
城市部件在线更新子系统




部件浏览工具 根据用户选择的部件类型，自动调用相应的部件专题图 显示。 部件定位工具 为了方便用户迅速到达到所要查询的地理位置，系统提 供了多种定位方式，包括鹰眼定位、图号定位、坐标定 位、地图范围定位、部件号定位等定位方式，还为不同 部门的用户提供模糊查找定位工具。 地图编辑 系统提供了在线地图数据编辑工具，不用在客户端安装 任何GIS软件，通过IE浏览器就可以完成部件地图数据 的输入、修改。
无线数据采集子系统
将上报信息 发送到系统中
系统界面 从地图中选择位置
现场拍照录音 填写上报表单
应用系统建设
监督受理子系统


监督受理子系统供城市管理市级监督中心办公人 员使用。监督受理子系统主要负责记录和登记城 市管理中发生的问题，根据城管监督员事件（部 件）问题上报和社会公众举报生成系统中的案卷 记录，同时案卷记录在系统中流转。业务受理子 系统与城市管理地理信息系统紧密结合，实现问 题定位。 业务受理子系统主要包括以下功能模块：问题登 记、部件和事件定位、采集员现场核实、部件数 据核实和更新、立案及案卷审批、结果核实及反 馈、结案归档管理等。
管理模式的建立
两个轴心的管理体系
监督轴 城市管理 监督中心 监督员
城市管理
指挥轴
城市管理 指挥中心
专业部门
管理模式的建立
市区两级城市管理流程
市级 监督中心 市级 指挥中心
社会公众
市级专业部门
监督员
区级 监督中心
区级 指挥中心
指挥轴
区级专业部门
监督轴
管理模式的建立
社会公众举报的、由区级处理的城市问题
城市部件在线更新子系统
应用系统建设
应用维护子系统



实现对组织机构的管理，对包括监督员在内的人员、部 门、角色及其工作权限进行维护； 具备基于工作表单和电子地图一体化的工作流定义功能， 实现工作流过程、阶段、流向中对表单、地图等对应操 作的配置和管理，以适应业务管理过程中工作流程、参 与专业部门、问题管理职责等方面的变化； 具备工作表单定义功能，实现工作表单名称、字段、样 式等编辑和管理，以适应业务过程中工作表单的变化要 求； 具备输出表单定义功能，实现输出表单名称、字段、样 式等编辑的管理； 具备自定义统计和查询功能，实现对各类统计报表的内 容、样式的编辑和管理；
地理编码子系统
应用系统建设
监督指挥子系统





具备案卷信息和地图信息一体化管理功能，并满 足大屏幕管理显示要求； 能够实时定位问题和监督员的地理位置； 能够实时显示监督员的在岗情况及位置信息； 能够实时分类显示问题的当前状态信息； 具有查询监督员详细信息功能； 具有查询问题的图片、办理过程等详细信息功能； 实现地图与属性信息的互动查询； 实现图文一体化的综合评价结果大屏幕展示功能。
市级指挥中心
1、负责将区级指挥中心转来的由市级部门 、市级单位主管的城市部件、事件信息分发 派遣到有关部门和单位； 2、负责综合协调涉及市级多部门、多单位 的比较复杂的问题并进行事件督办。
主任（1人）
指挥长（1人）
综合科
业务科 派 遣 员 （2人）
行政、财务人员 （2人）
接 线 员 （4人）
值 班 长 （2人）
管理模式的建立
网格化城市管理模式特点




建立两个“轴心”的管理体制 采用空间网格技术创建单元网格 通过城市管理职责分层、分级，实现主动式城市 管理模式 采用地理编码技术对城市部件实行分类、分项管 理 依托数字城市技术，创建全新的信息实时传递方 式 按照电子政务的要求，全面整合政府职能。
区级指挥中心
区级专业部门
市级专业部门
西山区、盘龙区、官渡区及其他区县
软硬件网络环境建设
有条件的区可建立自己的服务器
市领导
市级监督中心 市级指挥中心
昆明市政府政务内网
应用服务器 图形数据库 服务器 应用服务器 业务数据库 服务器 应用服务器 地图应用服务器 图形数据库 服务器
市中心机房
区中心机房
昆明市政务专网
区级领导
区级监督中心
区级指挥中心
区级专业部门
市级专业部门
西山区、盘龙区、官渡区及其他区县
序号
一 1 2
功能
网络服务器 Web服务器 DB服务器(双机)
配置（不低于）
单位
数量
备注
3.0GHz/4M*4CPU/4GB内存/36.4GB*2/ Intel千兆光纤网卡*2 HP 小型机
台 台
2 2 利用现成
应用维护子系统
组织机构定义 审批业务定义 业务流程定义 业务表格制作 专业地图配置
不用依赖开发单位， 完成系统和数据库的 维护和扩展。