财政学》(第五版） 陈共 主编
第二节 行政管理费和国防费
我国国防费规模和构成
1．国防支出及其增长 2．国防支出的构成
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我国国防支出及其增长趋势
年份 1978 1980 1985 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005
国防支出 （亿元） 167.84 193.84 191.53 290.31 636.72 1207.54 1442.04 1707.78 1907.87 2200.01 2474.96
第一，行政管理费和国防费是国家的基本支出。 第二，属于消费性支出。 第三，是社会财富生产的条件，间接服务于财富生产。 第四，构成社会总消费的组成部分，有利于社会生产循
环的进行。
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行政管理和国防支出的特点:
第一，提供的是纯公共商品 第二，消费性 第三，低收入弹性 第四，连续性 第五，增长性
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2005年度部分国家国防费的比较
国防费（亿美元）
6000 5000
4953.3
4000
3000
2000
1000 0
美国
186 俄罗斯
578.8 英国
428.9 法国
311.4 德国
453.9 日本
306.5 中国
图4-2 2005年度部分国家国防费的比较
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资料:我国行政管理成本
据了解，我国的行政成本高居世界第一。作为湖北省统计
局副局长，叶青在建议中列出多组相关统计数字：从1978年至
2003年的25年间，我国财政收入从1132亿增长到3万亿，约28
倍；同期行政管理费用则从不到50亿升至7000亿，增长达87倍，
而且近年来平均每年增长23%.行政管理费占财政总支出的比重，
比上年增长（%）
12.6 -12.9
6.0 15.4 15.6 12.2 19.4 18.4 11.7 15.3 12.5
国防支出占财 政支出的比重（% ）
15.0 15.8 9.6 9.4 9.3 7.6 7.6 7.7 7.7 7.7 7.3
国防支出占 GDP的比重（% ）
4.60 4.26 2.12 1.56 1.04 1.22 1.32 1.42 1.40 1.38 1.36
2003年已上升到19.03%，远远高出日本的2.38%、英国的
4.19%、韩国的5.06%、法国的6.5%、加拿大的7.1%、美国的
9.9%.叶青说，28年里，我国公务员的职务消费增长了140倍多，
所占全国财政总收入的比例也从1978年的4%上升到2005年的
24%.而在国外，行政管理费一般只占财政收入比重的3%至6%.
是财政存在的主要依据。 第三，具有明显外部效应，在财政支出中需要首先保证。
二、公共消费支出主要项目：
行政管理费、国防经费、文教、科学、卫生事业费和工业交 通商业农业部门事业费等。
★在这些支出中，要剔除非生产性的投资部分。
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第二节 行政管理费和国防费
一、行政管理费和国防费的属性
(the items of public consumption)
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第一节 公共消费支出的性质
公共消费支出是指财政为满足社会公共需要用于提供公共消
费性商品和劳务的支出。
一、社会消费性支出的属性、特点：
第一，公共消费支出的使用并不形成任何资产； 第二，就其本质来说，公共消费支出满足的是纯公共需要，这
9.1
35.9
2025.7
965.5
47.7
760.5
37.5
202.2
10.0
51.6
4407.7
2417.0 54.8 1548.1 35.1 287.1
6.5
94.8
比重 （%）
2.7 2.5 2.2
数额 （亿元
）
35.5
45.9
60.7
比重 （%）
2.7 2.3 1.4
表4-1 我国行政管理总支出结构表
国家经济力量 国际环境 国防军事现代化的压力
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补充：国防支出的经济发展效应
1.总投资效应 2.总需求效应 3.总体排挤效应 4.预算排挤效应 5.开放经济效应 6.正外部效应
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国防支出
（一）我国国防政策：防御性国防政策
（二）我国国防费规模和构成 （三）国际比较
第四章 社会消费性支出 ―― 购买性支出之一
第一节 社会消费性支出的性质 第二节 行政管理费和国防费 第三节 文科卫支出
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Chapter 4
The public consumption ―― The purchases of the government I
4.1 The nature of public consumption 4.2 Expenditures for state administration
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我国行政管理总支出结构表
年份
1997 2000 2004
合计
行政管理费
公检法经费
武警部队经费
外交支出
对外援助
数额 （亿元）
数额（亿 比重 数额
比重
数额
比重
元） （%） （亿元） （%） （亿元） （%）
数额 （亿元
）
1392.4
703.7 52.9 433.4 32.6 120.9
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二、行政管理费
（一）我国行政管理费的构成
（二）行政管理费规模变化的一般规律 （三）我国行政管理费规模及国际比较
（四）我国行政管理费规模居高不下的原因分析
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（一）我国行政管理费的构成
行政管理支出是财政用于各级权力机关、行政管理机 关和外事机构行使其职能的费用，包括行政支出、公安支 出、国家安全支出、司法检查支出和外交之处，分别涉及 人员经费、公用经费等。
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（二）行政管理费规模变化的一般规律
随着社会发展，其绝对数额增加，但在财政支出总额中 的比重是相对下降的。
1.社会经济发展，经济活动复杂化，公共事务增多，行政 管理支出增加；
2.社会经济发展，社会交往复杂，维持社会秩序任务加重， 公检法相关支出增加；
3.经济发展，外事活动增多，外交支出增加。 行政管理支出绝对额增加，但其占财政支出比重呈现降趋 势。
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时间
中国 美国 韩国 英国 印度
我国行政管理支出的现状与变化
1.改革开放以来，我国财政支出占GDP的比重不断下降，而 行政管理支出占财政支出的比重却不断上升。
2.我国行政管理支出变化的三个特点： （1）行政管理支出的快速增长和占总支出比重的提高始于经 济体制改革伊始的1978年。 （2）经济体制改革以来，行政管理支出的增长速度大大快于 财政支出的增长速度。 （3）行政管理支出占总支出的比重从1978年的4.4%提高到 2005年的14.3%。
and national defenses 4.3 Expenditures for culture，
science and health
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第一节 社会消费性支出的性质
一、社会消费性支出的属性
(the nature of public consumption)
二、社会消费性支出项目
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各国行政支出占பைடு நூலகம்政总支出比重趋势图
1980 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 2001
20.00% 18.00% 16.00% 14.00% 12.00%
比 重 10.00%
8.00% 6.00% 4.00% 2.00% 0.00%
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（三）我国行政管理费规模及国际比较
新中国成立以来，“一五”到“四五”期间，行政管理 支出占财政支出比重呈下降趋势。
改革开放以来行政管理支出快速增长，占财政支出的比 重不断上升。
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行政管理费增（减）变化及其占财政支出的比重
项目
年份
1978 1980 1985 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005
(the nature of expenditures for state administration
and national defenses)
二、行政管理费
(expenditures for national defenses)
三、国防费
(expenditures for state administration)
★补充：5.行政效率低下
6.城市化水平低； 7.民间自治组织不发达，群众自治能力低。
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资料：我国机构改革历程
第二次（1987-1988）国务院下设永久性机构由72减为66个， 临时性机构由75减为49个，人员编制由53000人减为45000人。
第三次（1993-1996）国务院直属永久性机构由68减为59个， 临时性机构减为29个，人员编制由50000人减为30000人。地 方政府裁员200万人。
表4－4 我国国防支出及其增长趋势
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第二节 行政管理费和国防费