同学们， 你们知道马航失联事件吗？
案例
3·8马来西亚航班失踪事件 2014年3月8日凌晨2点40分，马来西亚航空公司称有一架载有239人的波音777200飞机与管制中心失去联系，该航班号为MH370，原定由吉隆坡飞往北京，应 于北京时间2014年3月8日6:30抵达北京。 2014年3月24日晚10点，马来西亚总理纳吉布在吉隆坡宣布，马航失联飞机在南 印度洋坠毁，机上无一人生还。2015年1月29日，马来西亚民航局宣布，马航 370航班失事，并推定机上所有239名乘客和机组人员已遇难。
终结性考核（70%），即目标考核
问题教 学法
《民用航空法基础》
第一章 绪论
重难点及学习目标
中国民用航空法的体系、历史沿革，民用航
重点
空法的立法原则、主要特点、总体要求、制
定程序
民用航空法的立法原则、主要特点、总体要
难点
求
重难点及学习目标
了解我国民航法制建设的历史和现状，明确
知识
中国民用航空法的体系，把握中国民用航空
案例
存在疑点 ：
（1）失联时间，“1：20”还是“2：40”？：8日上午，马航声明称，MH370飞机在2点40 分失去联系。随后的新闻稿称，失联时间是1点20分。而11日晚，据当地媒体报道，军 方最后一次监测到飞机是在8日2：40，随后军方又否认。失联时间到底是几点？ （2）失联地点：8日，马方通报飞机的失联地点：离哥打巴鲁120海里处，南海上空； 而11日晚，据马来当地媒体报道，马军方最后一次监测到飞机是在马六甲海峡。 （3）飞机失联后还在飞行？越方曾表示，MH370在失联后不久就已经坠落或解体，但 美方调查人员怀疑MH370航班在经过疑似失联地之后，又在空中飞行了约四个小时。 （4）为何没有发出任何求救信号？专家认为，飞机上有两台发动机，各带有发电机， 此外还有应急电源，这些功能全部丧失导致飞机断电的可能性极小。飞机上到底发生 了什么，让飞行员连发出紧急呼叫的时间都没有？ （5）副驾驶让乘客进了驾驶舱？12日，澳大利亚媒体爆出：2011年，一位澳洲女士乘 坐马航航班时，机长及副驾驶邀请她与朋友进入驾驶舱，而当时飞机副驾驶正是失联 航班的副驾驶，对此马航表示“很震惊”。 （6）手机打得通、QQ在线？有家属称，亲人的手机能打通但没人接，QQ还显示在线。 马航证实情况属实，但有可能只是服务器可以联系上，是否联系到本人手机还在调查。 （7）飞机失联后，马航是否故意延迟报告？马航称飞机失联时间是2014年3月8日凌晨 1点20分，而马航的第一份声明是在早晨7点24分对外发布的，其间隔6个小时。马航为 什么没有立即将启动应急方案？延迟报告是否延误了最佳救援时机？ （8）到底是不是恐怖袭击？马方确认两名持丢失护照登记者都是伊朗人，但并未公布 两人的身份背景。虽然国际刑警组织称，有关客机失联为恐怖袭击的可能性正在逐渐 降低，但美国中情局表示尚未彻底排除。
民用航理空的器部在分，领我空国主的民权航、法空也予中以交吸通收。服务与安全、不 同国籍旅客的权益保障、航空保安的国际合作法等问题， 我国批准或加入的国际民航公约对我国具有法律约束力， 对我国尚未批准或者加入的公约，其中有些内容与我国 的法律规范不冲突且内容合理的部分，我国的民航法也 予以吸收。
1.1 中国民航法制建设
至今发展成为和国际完全接轨的、比较统一全面的适航规章体系之一。 民用航空器在领空主权、空中交通服务与安全、不同国籍旅客的权益保障、航空保 安的国际合作法等问题，我国批准或加入的国际民航公约对我国具有法律约束力， 对我国尚未批准或者加入的公约，其中有些内容与我国的法律规范不冲突且内容合
理的部分，我国的民航法也予以吸收。
1 中国民航法民用航空法的体系、
历史沿革和主要特点。
2
航空法及基本概念。
航空人员的概念、管理制度、
3 4 航空器定义、国籍及权利。
机长与机组人员的法律责任和
职务定位。
民用机场及机场管理制度，出 入境管理法律法规及机场安检 制度。
5
6
航空器事故的概念和等级，搜 寻援救的原则和实施。
课程目标
1、知识目标
民用航空法基础
课程 定位
A
《民用航空法》课程是我院 高职旅游管理（空乘）专业
的一门专业必修课程。
任务是要求学生掌握国际航
空运输的组织和法律框架、
B
国内和国际航空运输的区别 及其不同的法律规范，并能
灵活运用这些规范来分析、
解决实际问题，为学生毕业
以后以法指导民航业务工作
打下基础。
课程目标
1、知识目标
1.1 中国民航法制建设
1.1.4 立法工作机制不断创新，立法工作程序更 趋规范
在多年的1.1民.3中航国法民制航的建法设制的建设过与程国中际接，轨立法工作机制不 我程国度3上0断处年在前创孤的新立适，的航发管立展理法中制理，度存还念在不日很完趋多善问，成题有熟，些、对规飞定科行与学安国，全际产通立生行法了做工极法大存作的在程影差序响异。，更随在趋着相时当 代和民规航的范发。展草，集案高公新开科技征于求一意体的见航已空成产品常，态其，设计专、家制论造乃证至会使已用、成维惯修不 可避免例地进，入整国个际大民循航环法中。制30建多设年来更，透我明国适、航更规规章体范系、不更断得成到熟充。实和完善，
04 力。
05 培养勤于思考、做事认真
的良好作风。
培养分析问题、解决问题
06 的能力。
教材
• 《民用航空法基础》 • 赵旭望、秦永红主编， • 科学出版社，
• 主要特点： 1. 难易适中 2. 内容扼要、层次清晰 3. 注重结合实际案例
• 主要参考书 1.董念清.航空法判例与学理研究.北京：群众出版社.2001 2.凌岩.国际空间法问题新论.北京：人民法院出版社.2006 3.刘伟民.航空法教程.北京：中国法制出版社.2001 4.石少侠.公司法教程.北京：中国政法大学出版社.2005 5.王铁崖.国际法.北京：法律出版社.1995
至今发展成为和国际完全接轨的、比较统一全面的适航规章体系之一。 民用航空器在领空主权、空中交通服务与安全、不同国籍旅客的权益保障、航空保 安的国际合作法等问题，我国批准或加入的国际民航公约对我国具有法律约束力， 对我国尚未批准或者加入的公约，其中有些内容与我国的法律规范不冲突且内容合
理的部分，我国的民航法也予以吸收。
航空器对地面第三人的损害赔 偿责任。
7 8 航空运输的管理制度。
9 航空运输合同的基本理论知识。
10 危害民航安全的犯罪与刑罚的 相关规定及司法程序问题。
涉外关系的法律适用。
11 12 国际组织的概念、基本特征和 几个国际航空组织。
民航热点问题及应对方法。
13
课程目标
2、能力目标
1 了解和掌握民用航空法律法规相关知识， 让学生做到懂法，守法，规范自身的行 为，并运用法律法规分析和解决实际问 题。
体现在：
法律层面：《民用航空法》直接涉及民航安全管理 的内容有4篇还是所规范的内容，均在民航规章中占据主要 地位。
1.1 中国民航法制建设
1.1.3中国民航的法制建设与国际接轨
我国30年前的适航管理制度还不完善，有些规定与 国际通行做法1.1存.3中在国差民异航的，法在制相建设当与程国度际接上轨处在孤立的发展 我国30中年前，的存适在航管很理多制问度还题不，完对善，飞有行些安规定全与产国生际通了行极做大法存的在影差响异，。在随相当 程度上着处在时孤代立和的发民展航中的，存发在展很，多问集题高，新对飞科行技安于全产一生体了的极大航的空影产响。品随，着时 可代避和免民其地航进的设入发计国展、际，大集制循高造环新乃中科。技至3于0使一多用体年的来、航，维空我修产国品适不，航可其规避设章计体免、系地制不进造断乃得入至到国使充际用实、和大维完循修善不， 至环今中发展。成3为0多和国年际来完，全接我轨国的适、比航较规统章一全体面系的不适航断规得章到体系充之实一和。 完 民用航善空器，在至领今空主发权展、成空中为交和通国服务际与完安全全、接不轨同的国籍、旅比客较的权统益一保全障、面航的空保 安对的我国国适际尚合未航作批规法准章等或问者体题加系，入之我的国公一批约。准，或其加中入有的些国内际容民与航我公国约的对法我律国规具范有不法冲律突约且束内力容，合
航空活动必须纳入规范严格的管理和监控，这样才能 保证人们的生命财产安全。
1.1中国民航法制建设
01
1.2中国民航法制建设的 历史沿革
02
1.3《民用航空法》及其 主要特点
03
1.1中国民航法制建设
1.1.1 民用航空法体系 航空活动是航空法的基础，航空立法是对航空活动的
规范化和法律化。航空法的产生和发展与航空活动的产 生和发展关系密切。我国民航的法制建设形成了由法律、 行政法规、规章3个层次构成的民用航空法体系，并实现 了相关法律制度的正常运转。1995年10月30日第八届全 国人大常委会第十六次会议通过的《中华人民共和国民 用航空法》为龙头，建立的以其为核心的内容较齐全、 层次较分明、比较配套的民航法律、行政法规、规章体 系覆盖了行政规则、航空器、航空人员、空中交通管理、 运行规则、运行合格审定、机场、经济与市场管理、航 空安全信息与事故调查、航空安全保卫等民航业的所有 领域。
案例
马航事件疑点重重
马航事件提供给中国民航 的启示有哪些呢？
案例
“马航”事件的启示：
一、加强对乘机者身份信息的确认。 二、登机前的安检要进一步加强。 三、进一步提升机组人员的素质。 四、实时跟踪掌握航班的全程飞行状况。 五、提高紧急搜寻和救援的应急反应能力。 六、中国应考虑在南海等海域建立搜救基地。
目标
法的主要特点。
能力
掌握我国民航工作的总体要求，提高学生作
素质
为准职业人的法制意识和法制素质。
目标
导入
民用航空业是国家综合交通运输体系的重要组成部分，是国民经济的先导性基础 行业。