地 土地的 原用途 给予补偿。
征
用
原则：使被征用土地单位的
法 农民生活水平不降低。
律
制
计算标准： 照顾差异（地方） 区别对待
度 公平合理 灵活掌握 □
土 （一） 征用耕地的补偿费
地
1 土地补偿费 标准： 征用耕地的补偿费，
征
为该耕地被征用前三年平均年
用
产值的6至10倍。
法
2 安置补助费
（1）按照需要安置的 农业
案例分析
据此，请回答以下问题： （1）该土地使用权出让合同是否有效？为什 么？ （2）县级人民政府批准的该工厂用地70年是 否合法？为什么？ （3）按照有关法律规定，该工厂应该怎样取 得土地使用权？
案例分析
（1）无效。因为按照我国有关法律规定， 城市规划区内的集体所有土地，必须先依法 征为国有，其土地使用权才能出让。土地所 有权的出让方只能是代表政府的土地管理局， 本例中由A村直接向工厂出让土地使用权是 违法的，违法的合同应确认为无效。
四 临时用地的管理
临 （一）申请临时用地的理由
时
《土地管理法》第57条规定：建
用
设项目施工 和 地质勘察 需要临时
使用国有土地或者农民集体所有的
地
土地的，由县级以上人民政府土地
的
行政管理部门批准。 有两种情况：一是建设施工需
管
要，即临时施工用地，如建设项目
理
施工需要的材料堆场、运输通道等， 也包括因铺设地上、地下管线而需
律
地转用审批。 其中，经国务院批准农用地
制
转用的，同时办理征地审批手
度
续，不在另行办理征地审批。 □
土
经省、自治区、直辖市人
地
民政府在征地批准权限内批准
征
农用地转用的，同时办理征地 审批手续，不在另行办理征地
用
审批。超过征地审批权限的，
法
应当另行办理征地审批手续
律
（即经国务院批准） □
制
度
土
三 土地征用补偿安置 国家征用土地，按照被征用
律 （每一个需要安置的农业人口的安置
制
补助标准）
度
（3）限制：每公顷的安置补助费 最高不超过被征用前三年平均年产
值的 15 倍。 □
土 3 地上附着物和青苗补偿费
地
（1）地上附着物是指依附在 地上的建筑物及其设施。
征
注意问题：征地方案确定
用
后新建的附着物，不予补偿。
法
标准： 由省、自治区、
律
直辖市规定
案例分析
1992年8月18日，国家征用土地搞开发区 建设，董经营的鱼池包括在开发区内。董某 与村委会达成鱼池解除承包合同，赔偿经济 损失的协议。履行时，董按协议第三条之规 定领取了基建投资设备投资款合计7018元， 协议第四条规定，村委会还须向董某赔偿 9736元，但在发放此款时发给了彭某，致使 董某没有得到相应的补偿，而后，在某县法 律服务中心的调节下，董某与彭某达成协议， 由彭某将此款反还给董某。
要临时使用土地的；
二是地质勘察需要。□
（二）临时用地的补偿
临
临时用地的使用者，应当根
时
据土地权属，与有关土地行政
用
主管部门或农村集体经济组织、 村民委员会签订临时使用土地
地
合同，并按照合同的约定支付
的
临时使用土地补偿费。
管
补偿费的标准，国家尚无统
理
一规定，一般由土地使用者与 所有权人根据实际情况商定。
被征用土地上的 附着物 和 青苗 的补偿标准由省、自治区、
度 直辖市规定。 □
（三）新菜地开发基金
土 按照1985年4月5日国务院发布的
地
《国家建设征用菜地缴纳新其地开 发建设基金暂行管理办法》的规定，
征
需要缴纳新菜地开发建设基金的， 费用标准如下：
用 （1）在城市人口（不含郊县人口，
法
是指市区的非农业人口。下同）百 万以上的市，每征用一亩菜地，缴
地
（1）耕地开垦费：
征
国家实行占用耕地补偿制 度。非农业建设占用耕地的按
用
照“占多少，垦多少”的原则，
法
由占用单位开垦数量、质量相
律 制
当的耕地。
如不，则按照省、自治区、 直辖市的规定缴纳耕地开垦费，
度
专款用于开垦新的耕地。 □
土 （2） 土地复垦费
地
征
因挖损、塌陷、压占等造成 土地破坏，用地单位和个人应
地
国家因建设需要 运用行政权利把
征
农村集体所有土地转为国家所有的 土地
用
２、法律特征 （4点）
法
（１）征地主体的唯一性
律
征地主体只能是国家，征地是 集体土地所有权向国家土地所有权
制
的转化，是国家与集体之间的法律
度
关系 （２）征地标的的特殊性
土 地
（3）征地行为的强制性
是一种具体的行政行为， 双方地位不平等，被征用的集
法
律
制
度
土
地
但是，土地补偿费和安置补 助费的总和不得超过土地被用
征
前三年平均年产值的 30 倍。
用
法
国务院根据社会、经济发展
律 制
水平，在特殊情况下，可以提 高征用耕地的土地补偿费和安 置补助费的标准。 □
度
征地所得补偿款的分配
土
征地补偿主要包括土地补偿费、地上附 着物及青苗补偿费、安置补助费。对于
使 ①居住用地70年
用 ②工业用地50年
案例分析
案例二：
某房地产公司按出让方式，以800多万 元的价格取得国有土地一块。三个月以后， 该公司在未经任何开发的情况下又以1000多 万元的价格将土地使用权转让给另一家公司。
一、土地使用权出让概述
1土地使用权出让的概念
土
土地使用权出让，是指国家将国有 土地使用权在一定年限内出让给土
地
地使用者，由土地使用者向国家支
地
上述不同性质的补偿费用其处理方法是 不同的。
征
（1）土地补偿费应归农村集体经济组织 所有。因为这一项补偿是对集体所有的
用
土地价值的补偿。在实践中应予注意的 是，要严格制止集体经济组织成员瓜分
这笔补偿金。
法
（2）地上附着物及青苗的补偿费应归附
律
着物或青苗的所有者所有。附着物或青 苗为集体所有的，这一部分补偿费归集
律 人口数 计算。
制
安置补助费是为安置以土地为 主要生产资料并取得生活来源
度
的农业人口的生活所给予的补
助费用。 □
土
需要安置的人口数
地
= 征用的耕地数量 ÷平均每人占有耕地的数量
征
（征地前被征用单位）
用
（2）标准： 为该耕地（指的是
法
当地而不是被征用的这块地）被征 用前三年平均年产值的 4 至 6 倍。
（2）不合法。依照《中华人民共和国城镇国 有土地所有权出让和转让暂行条例》的规定， 工业用地最高年限为50年。
案例分析
（3）该工厂取得土地使用权的合法方式应 该是：
由人民政府依法定权限批准征用A村的 土地，将集体土地转为国有土地，然后再将 土地使用权出让给工厂，由土地管理局代表 政府与工厂签订土地使用权出让合同，工厂 依合同向政府缴纳土地使用权出让金，并依 法登记，领取土地使用权证书后，取得土地 使用权。
案例分析
1984年4月15日，第三人彭某及案外人吴 某与被告某村委会签定了承包养鱼池合同， 期限为15年。二人共同经营一年后，将鱼池 一分为二各自经营。1992年3月16日，第三人 彭某将自己承包的鱼池未竟经被告同意，转 让给董某，并订立了协议。协议规定了转让 期限7年、转让费6000元；鱼池设备完全归董 某所有。协议签定后，鱼池转归董某经营， 董某付给彭某转让费3000元。
案例分析
但协议到期后，彭某拒绝履行协议，协议 中的第三人村委会因彭某拒绝履行协议，而 拒绝履行其在承包合同协议中对董某的给付 义务。9736元。
董某无奈于1993年7月21日向县法院起诉 称，彭某将鱼池转让于我经营是被告同意的， 我已向彭某付转让费6000元。现因国家征用 土地，我与被告达成解除承包合同，补偿经 济损失的协议，但村委会将部分补偿款给了 彭某。因此，要求被告立即给付其经济补偿 款9736元。
用 法
经济组织管理和使用；
（2）由其他单位安置的，安置补 助费支付给安置单位；
律 （3）不需要统一安置的，安置补
制
助费发放给被安置人员个人或者征 得被安置人员同意后用于支付被安
度
置人员的保险费用。
案例分析
2000年11月泗阳县众兴镇五里村第七、八村 民小组被列入泗阳县县城总体规划范围，规 划为工业园区用地。 2002年2月4日、2月20日，泗阳县人民政府 分别与众兴镇五里村七组、八组签定“泗阳 县工业园区征地补偿协议”。 协议约定政府征用七组、八组位于工业园区 规划区域土地270余亩，征地补偿费用 7064304元人民币，分6年付款，每年6月30 日为付款日期。 协议签定后，泗阳县人民政府即将该地批准 给有关用地单位使用。
律
纳七千到一万元；
制
（2）在城市人口五十万以上不足 百万的市，每征用一亩菜地缴纳五
度
千到七千元。在京、津、沪所辖县 征用为供应直辖市居民吃菜的菜地，
（四）按照规定支付土地补
土
偿费和安置补助费， 尚不能
地 征
使需要安置的农民保持原有生 活水平的， 经省、自治区、
直辖市人民政府批准，可以增
用
加安置补助费。□
征
体经济组织必须服从国家需要，
用
不得阻挠
法
（４）征地条件的补偿性