从法律规定的精神来看，上述行为也适用于 义务教育和其他阶段的教育，其中授予学业 证书和学位证书也适用于国家认可的私立学 校。
（二）公共设施的管理和服务
公共设施的管理者具有合理使用义务、普遍 服务义务和保障公平竞争义务。这一点显示 出公共设施与私人物品的区别。目前，哪些 公共设施管理和利用行为可以归入行政诉讼 仍不确定。但特定领域的司法个案和法律规 定已经初步显示了公共设施管理和服务的特 殊性质。
二、其它侵犯人身权、财产权的行为
这是受案范围的概括性规定，把涉及行政人 身权、财产权的具体行政行为兜底纳入受案 范围，弥补列举不足，扩充受案范围。
三、其它法律、法规规定可以受理
第11条第2款：“人民法院受理法律、法规规定可以提 起诉讼的其他行政案件”这是一条准用性规范，指引其 它法律渊源为受案范围的依据。
《刑法》“收容教养”，即因不满16周岁不 予刑事处罚而在必要的时候由政府收容教养 的，不属于《刑事诉讼法》授权的刑事侦查 行为，可以提起行政诉讼。公安机关依照 《人民警察法》第9条，对有违法犯罪嫌疑 人员当场盘问、检查，以及带至公安机关留 置盘问，应当认为是一种行政强制措施，可 以提起行政诉讼
有公安机关在法律规定之外，将公民送往所 谓的“法制教育学校”接受强制教育，显然 与刑事侦查无关，当事人更是可以提起诉讼。
3. 学籍管理和纪律处分。有的法院认为， 勒令退学处分决定具有内部行政管理行为性 质，法院受理缺乏法律依据。有法院认为， 学校对学生的开除学籍处分，剥夺了学生受 教育权，系学校代表国家行使行政权力的行 为，属行政诉讼受案范围，因此受理了相关 的诉讼。重庆女大学生怀孕被开除案。
发放奖学金、助学金、贷学金等行为。这类 行为也涉及公立高等学校的公共职能和学生 的平等权益，一些法院也予以受理。
三 国有资产的经营管理行为
行政机关管理庞大国有资产、大量从事市场 交易活动。在一些国家被称为“国库行政”， 以区别于维持社会秩序的“警察行政”。
国有资产管理机构所做的产权界定不但涉及 国有单位之间的权属纠纷，也涉及国有单位 与其他所有制单位之间的权属纠纷。对涉及 个人的产权纠纷做出的界定和处理，复议机 关作为行政复议案件受理，法院通常也作为 行政诉讼案件受理。
社团组织是自愿联合成立的非政府、非营利 的社会组织。包括《社会团体登记管理条例》 定义的社会团体和一些传统上的事业单位， 也包括《民办非企业单位登记管理暂行条例》 定义的一些民办非企业单位。也包括村民委 员会和城市居民委员会。
社团组织一方面接受政府对其管理，另一方 面行使对其成员的管理和服务。
（三）政府采购
《政府采购法》第43条明确规定：“政府采购 合同适用合同法。采购人和供应商之间的权利 和义务，应当按照平等、自愿的原则以合同方 式约定。”实践中法院基本上不接受行政诉讼， 按照民事诉讼处理。但政府采购毕竟使用公共 资金，有别于一般私人行为。如果说政府采购 合同的履行适用《合同法》没有障碍，那么， 政府采购合同的缔结就受到诸多的限制。
在湖南宏法律师事务所诉桂阳县公安局案中， 法院认为，律师的会见权虽然来源于《刑事 诉讼法》，但是否许可律师会见在押犯罪嫌 疑人的行为，是公安机关针对犯罪嫌疑人以 外的人（即律师）实施的具体行政管理行为， 而不是针对犯罪嫌疑人的刑事强制措施。因 此，对该行为不服而提起诉讼，应属行政诉 讼的受案范围。 但在多数情况下，法院对 这类诉讼不是拒绝受理，就是驳回起诉。
四 不同性质行为的混合
（一）公务员的个人行为与公务行为
对公务员个人行为与公务行为的区分标准， 学术界的观点不尽相同。 一般来说，认定 公务行为通常要根据行为的主体、时间、场 所、方式、名义、动机、依据的职权、涉及 的事务性质等因素综合确定，最重要的是把 握职权和事务这两个本质特征。
（二）公安机关刑事侦查与治安管理行为。
行业协会对其成员的管理
中国的行业协会既包括同行企业、俱乐部组 成的团体，例如中国足球协会、中国室内装 饰协会，也包括主要由同行人员组成的团体， 例如律师协会、会计师协会。行业协会行使 市场准入、标准制定和惩戒会员的权力。权 力有的来自团体成员订立的章程，有些来自 法律确认或者授权
长春亚泰足球俱乐部诉中国足球协会处罚案
史荣德诉山东省桓台县索镇东镇村村民委员会案。
被告为村民发放2003年下半年口粮补助时，因原 告系“倒插门”迁入户口，拒绝为发放。桓台县 法院受理该案，并判决确认被告拒绝原告同等村 民待遇的行为违法，限被告为原告分配口粮补助 费71元。
二 社会中介机构的行为
（一）公证机构的公证行为
1982年《公证暂行条例》规定，公证机关 是国家公证机关，公证行为是代表国家作出 的证明行为，因此属于行政行为。随着国家 权力社会化，公证机关转为非政府中介组织。 《公证法》第6条规定，公证机构是“依法 独立行使公证职能、承担民事责任的证明机 构”。公证行为不再视为行政行为，一般用 民事诉讼。
第一节 受案范围
一、行政诉讼受案范围性质 ☐受案范围涉及公民受司法保护的范围，涉及 司法权与行政权的关系。 ☐某些情况下，行政诉讼的受案范围也涉及纠 纷解决方式的不同安排和法院内部不同审判庭 之间的业务分工。
二、《行政诉讼法》规定的受案范围
（一）《行政诉讼法》列举的受案范围
1、行政处罚：指行政机关和法律、法规授权 的组织行使行政职权，对违反行政管理秩序的 公民、法人和其他组织所实施的惩戒。有警告、 罚款、拘留、吊销许可证和执照、责令停产停 业、没收财物等形式。
（三）不符合受理条件的后果
法院不予受理； 已受理但不符合条件的，酌情处理： 不属于法院受案范围、原告没有起诉资格、重复起诉、
依法应当先经过复议而未经复议、超过诉讼时效的，法 院应驳回起诉，哪怕案件已经到了二审阶段。
被告不适格，法院应告知原告变更被告。 不属于其管辖范围，法院应移送有管辖权的法院审理。
法院受理的行政案件概况
1989年，全国法院一审9934件。91年一 审25667件。2010年，受案129133件。 平均每个法院约为30余件，占法院案件总数 不到2％；
山东、河南长期是行政诉讼案件最多省份， 两省相加占全国四分之一到三分之一。四川、 江苏、广东、浙江、北京等地有相当数量案 件。青海、宁夏、甘肃、新疆、海南一年只 有数百件，西藏几十件。
在溆浦县中医院诉溆浦县邮电局拒不开通 120急救电话案。邮局辩称，邮电局是公用 企业，不承担对某一医院开通“120”急救电 话义务，不具备行政诉讼被告资格。怀化市
中级法院终审判决认为，电信企业开通 “120”急救电话具有行使行政管理职权的属 性，应当纳入行政诉讼。
（三）社团组织对其成员的管理
大学
1. 学生招录。实践中涉及从中等专科、大 学本科到研究生的招生。较早案例是王伟诉 平顶山市财贸学校不予录取案。王伟1997 年参加河南省普通中专学校考试，填报平顶 山市财贸学校，因下肢残疾，未被录取。王 伟提起诉讼，平顶山市湛河区法院受理了该 案。
2. 授予学业证书和学位证书。田永诉北京 科技大学案件、刘燕文诉北京大学和北京大 学学位评定委员会案件就是因为校方拒绝颁 发学历、学位证书引起的。
村（居）民委员会的自治管理
村（居）民委员会行使行政管理职能发生争 议的，按照行政授权或行政委托处理。村 （居）民委员会对其成员自我管理如何定性， 目前不明朗，纠纷较多。收取村提留款、村 集体土地承包、集体财产分配等。“农嫁 女”、“倒插门”等因村民身份引起的纠纷。 有的法院作为民事案件受理，有的法院作为 行政案件受理，有的法院干脆拒绝受理。
4. 颁发许可证和执照行为
公民、法人或者其他组织“认为符合法定 条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机 关拒绝权法定职责 公民、法人或者其他 组织“申请行政机关 履行保护人身权、财 产权的法定职责，行 政机关拒绝履行或者 不予答复的”，可以 提起行政诉讼。
（二）国有土地和自然资源的使用许可
烟台长城科工贸（集团）公司等诉烟台市国土 资源局土地行政处罚决定案中，原告提出被告 违反《国有土地使用权有偿出让合同书》。山 东高院认为不属于行政诉讼。最高院认为， “土地管理部门与土地使用者签订土地使用权 出让合同，属于土地管理的一种方式，应当由 行政诉讼法予以调整。土地使用者认为土地管 理部门违反合同的约定并请求赔偿，符合《行 政诉讼法》的有关规定。”
通常认为，劳动教养也是一种行政处罚。
2. 行政强制措施：指行政机关为制止违法行为、 防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大 等情形，对公民人身自由或财物实施暂时性控 制的行为。
可以分为：
限制人身自由的强制措施
限制财产流通和使用的强制措施
3. 侵犯法定经营自主权的行为
公民、法人或者其他组织认为行政机关具 体行政行为侵犯法律规定的经营自主权，有权 提起行政诉讼。
受理条件不能由当事人协商确定与排除。
例：长春亚泰足球俱乐部诉中国足协处罚案
问题：行业协会能否排除法院管辖？ 被告：各俱乐部及协会其他成员
与足球运动有关的争议，应遵守 中国足协、国际足联的章程排除 争议的司法管辖。 原告：足协章程不能凌驾于法律 之上、超越于法律之外，中国足 协应接受中国法院管辖。
2001年10月，中国足球协会纪律委员会对长 春亚泰等5家俱乐部足球队做出取消本年度升入 甲A联赛资格、取消部分球员一定年限的注册 资格和转会资格、部分主教练停赛一年等处罚。 亚泰足球俱乐部及其教练员、球员以中国足协 为被告，提起行政诉讼，请求撤销。
原告认为，《体育法》31条“全国单项体育 竞赛由该项运动的全国性协会负责管理”的 规定，中国足球协会属于法律、法规授权组 织，其行为应当属于行政诉讼受案范围。北 京市第二中级法院认为，该诉讼不符合受理 条件，不予受理。对该裁定的上诉，最后也 是不了了之。
《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉 若干问题的解释》