(3)根据投资走向，做好项目前期工作。积极策划和筹备一批既符合国家、省市投资重点，又 体现当地特色的乡村旅游项目，抓紧项目建议书和可行性研究报告的编制。
3) 主要类别
类别
要点
旅游产业政府资金 主要类型： 旅游国债、旅游发展基金、旅游发展专项资金、国家扶贫
融资
资金、国际金融组织和外国政府贷款
特点：利息低，甚至免利息，偿还期限长，甚至不用偿还，但需要符
据《中国休闲农业和乡村旅游发展研究报告(2016 年度)》显示，2016 年全国休闲农业和 乡村旅游接待游客近 21 亿人次，营业收入超过 5700 亿元，从业人员 845 万。其中，2016 年国庆黄金周期间，全国休闲农业和乡村旅游游客接待量占同期旅游人次的 69%，休闲农业 和乡村旅游越来越成为市民出行旅游的优选。
新平台建设，并通过投贷联动等创新模式，加大对创新型中小企业支持力度。国家发展改革委 将加强统筹协调，积极推动银企对接，确保相关金融支持举措落到实处。
二、乡村旅游融资 7 大渠道
1. 政府资金 特点：政府资金融资偿还期限长，甚至不用偿还，是较为有利的融资渠道 1) 投资重点 根据政府投资走向，重点投资于以下难以获得直接收益的公共领域： (1)交通等公共基础设施及公共事业； (2)大气、水源等环境治理项目； (3)文物保护，重点投资进行大堤、遗址等的保护和维修。 2) 行动方案 为争取国家、省市政府的投资，需要做好三个方面的配套工作： (1)争取计划单列，加大上级扶持力度，放宽地方执行权限。 (2)好政策组合拳，充分利用各种配套优惠政策和各种资金渠道。全面、充分地利用农业、林 业、能源、环保、扶贫、中部、文化项目等各项优惠政策，形成政策洼地；全面整合各方面投 资渠道，形成规模投资。
2) 融资方式
对于旅游资源开发，主要可以采用以下方式融资。 (1)门票质押。以未来门票或连同其他收费权作为质押，向银行贷款； (2)景区开发经营权抵押。景区的开发经营权作为一项资产当作质押进行信贷； (3)土地抵押。将国有的土地使用权抵押项目信贷，尤其是由于乡村旅游相关开发引起大幅度 增值的景区周边的土地；
数据来源： 国家发展改革委等 14 部门联合印发《促进乡村旅游发展提质升级行动方案（2017 年）》
（以下简称“行动方案”），明确提出2017年全国乡村旅游实际完成投资达到约 5500亿元， 年接待人数超过 25 亿人次，乡村旅游消费规模增至 1.4 万亿元，带动约 900 万户农民受益 的发展目标。
案例：自 2002 年起，广东省“旅游扶贫”工程正式启动，省财政设
立了“广东省旅游扶贫”专项资金， 每年安排 3000 万元，到 2006
年，共计投入 1.5 亿元，主要用于扶持粤西、粤北等弱势群体相对集
中ห้องสมุดไป่ตู้贫困地区和山区。
融资措施：
争取计划单列、政策组合；加快乡村旅游项目库的建设。
2. 借贷融资
7 大融资方案——破解乡村旅游融资难（一）
一、2017 年乡村旅游投融资近期宏观情况概览
1. 2016－2017 年，乡村旅游近期投资数据 乡村旅游人气旺 → 乡村旅游投资热 → 热在投资总额，热在增速 2016 年乡村旅游投资 3856 亿元 → 2017 年乡村旅游投资 5500 亿元 → 投资增速 42.6%
合一定的要求。
乡村旅游政府资金 主要类型：国家财政支农资金、扶贫基金支持、旅游国债项目、生态
融资
保护项目、文物保护项目、世界旅游组织规划支持、国家省市旅游产
业结构调整基金和农业、水利、生态、文化等项目扶持资金
所筹资金投资重点：公共基础设施、市政设施、环境治理、生态建设、
文物保护、人力开发、交通、信息扶持、产业安全
特点：乡村旅游发展所需资金数额巨大，无法单纯依靠政府投入予以解决，需要按照经营城市 的思路，充分盘活资产存量，加强与金融机构的合作，强力推进有收益的乡村公共服务设施及 环境项目建设。借贷融资渠道通畅，债权清晰，融资过程稳定性高，是乡村旅游融资方式的有 效手段。
1) 资金渠道
向商业银行(如工商银行、建设银行)申请抵押或质押贷款； 向政策性银行(如国家开发银行、农业发展银行、中国农业银行、中国银行及进出口银行)申请 贴息贷款； 卖方信贷； 通过担保公司进行融资担保； 申请世界银行贷款、亚洲开发银行贷款； 申请国家间援助性贷款(如 FAO、NNDP 等)。
据国家旅游局颁布的有关 2016 年中国旅游业投资数据而言，在投资业态方面，资金流入 最多的业态依次是文化旅游、生态旅游、乡村旅游。2016 年 它们实现的投资额分别是 6593 亿元（占比 26.9%）、5717 亿元（占比 23.3%）和 3856 亿元（占比 15.7%）。
2. 2017 年新政策风向：财政补贴、金融政策要点
投资乡村旅游将获得更明晰的政府资金的支持和扶助 财政部印发《关于开展田园综合体建设试点工作的通知》： 财政部决定开展田园综合体建设试点工作。 在投融资机制方面，《通知》特别提出，积极创新财政投入使用方式，探索推广政府和社会资 本合作，综合考虑运用先建后补、贴息、以奖代补、担保补贴、风险补偿金等，撬动金融和社 会资本投向田园综合体建设。 鼓励各类金融机构加大金融支持田园综合体建设力度，积极统筹各渠道支农资金支持田园综合 体建设。 农业部办公厅印发《关于推动落实休闲农业和乡村旅游发展政策的通知》： 在用地政策上，要落实城乡建设用地增减挂钩试点，农村集体经济建设用地自办、入股等方式 经营休闲农业的政策。 在财政政策上，要鼓励各地整合财政资金，将中央有关乡村建设资金向休闲农业集聚区倾斜。 鼓励利用 PPP 模式、众筹模式、互联网+模式、发行私募债券等方式，引寻社会各类资本投 资休闲农业和乡村旅游。 在金融政策上，要创新担保方式，搭建银企对接平台，鼓励担保机构加大对休闲农业和乡村旅 游的支持力度， 帮劣势经营主体解决融资难题。 国家发展改革委召开战略性新兴产业发展部际联席会议第五次会议期间，林念修副主任与国家 开发银行副行长王用生共同签署了《关于支持战略性新兴产业发展的战略合作协议》，参会各 部门同志见证了签约仪式。按照协议，“十三五”期间，国家开发银行将安排不低于 1.5 万亿 元融资总量，重点支持实施《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》21 项重大工程和创