合理、有效，在编制中应遵循以下原则：
（1）按社会平均水平的原则编制预算定额。 预算定额是确定和控制建筑安装工程造价的主要依
据，因此它必须遵循价值规律的客观要求，按生产过程 中的社会必要劳动时间确定定额水平。
即在正常施工条件下，以平均的劳动强度、平均的 劳动熟练程度、平均的技术装备来确定完成每一项单位 分部分项工程或结构构件所需的劳动消耗，作为确定预 算定额水平的重要原则。
（2）简明适用原则。 主要是预算定额的可操作性和便于使用。编制预算
定额对于主要的、常用的、价值量大的项目划分宜细， 次要的、不常用的、价值量相对较小的项目可以放粗一 些。
2.预算定额的编制依据 （1）国家或各省、市、自治区现行的施工定额或劳动定额、
材料消耗定额和施工机械台班定额，以及现行的建筑工程 预算定额等有关定额资料。 （2）现行的设计规范、施工及验收规范、质量评定标准和 安全操作规程等文件。 （3）通用设计标准图集、定型设计图纸和有代表性的设计 图纸等有关设计文件。
2.3.3预算定额的内容
预算定额中既有消耗量标准又有价格标准，即预算定额的内 容不仅包括人工、材料、机械台班消耗量，而且还包括人工、
材料、机械台班费用基价。
2.3.4 预算定额与施工定额的区别与联系
1.预算定额与施工定额的联系 预算定额以施工定额为基础进行编制，都规定了完
成单位合格产品所需人工、材料、机械台班消耗的数量 标准。
❖ 预算定额的法令性质保证了在定额适用范围内的建筑工程有 统一的造价与核算尺度。
❖ 预算定额按照专业性质分为建筑工程预算定额和安装工程预 算定额两大类。
❖ 建筑工程预算定额按照适用对象分为建筑工程预算定额、市 政工程预算定额、铁路工程预算定额、公路工程预算定额、 房屋修缮工程预算定额等。
❖ 例：《全国统一建筑工程基础定额》规定， 砌10 m3 砖基础需：
（4）新技术、新结构、新工艺和新材料以及科学实验、 技
术测定和经济分析等有关最新科学技术资料。
（5）现行的人工工资标准、材料预算价格和施工机械台 班
费用等有关价格资料。
3. 预算定额的编制步骤 （1）准备工作阶段 a.拟定编制方案；
b.调抽人员，根据专业需要编制划分编制小组。
（2）收集资料阶段
（3）编制初稿阶段 ❖ 审查、熟悉和修改资料以及进行测算和分析； ❖ 2）确定定额编制细则；包括：统一编制表格及编制方
法，统一计算口径、计量单位和小数点位数的要求，有 关统一性规定，名字统一、专业用语统一等。
施工企业可以根据预算定额，对施工中的人工、材 料、机械的消耗情况进行具体的分析，以便找出低工效、 高消耗的薄弱环节及其原因，以促进企业在市场上的竞 争力。
（6）预算定额是编制招标标底和投标报价的 基础；
随着工程量清单计价的推行，预算定额的指令性作 用将日益削弱，但对施工企业按照工程个别成本报价的 指导性作用依然存在，因此，预算定额作为编制招标标 底的依据和施工企业报价的基础性作用仍将存在。
2.预算定额与施工定额的不同 （1）研究对象不同。
预算定额以分部分项工程为研究对象，施工定额以 施工过程为研究对象，前者在后者基础上进行编制，在 研究对象上进行了科学的综合扩大。
（2）编制水平不同。 预算定额采用社会平均水平编制，施工定额采用平
均先进水平编制。人工消耗量方面，预算定额一般比施 工定额低10％-15％。
❖ 人工：12.18工日 ❖ 普通粘土砖：5.236千块 ❖ 水泥砂浆M5：2.361 m3 ❖ 水：1.052 m3 ❖ 灰浆搅拌机：0.39台班
2.3.2 预算定额的作用 1.预算定额的作用 （1）预算定额是编制施工图预算/确定和控制
建筑安装工程造价的基本依据；
预算定额是确定一定计量单位分项工程、结构构件人工、 材料、机械消耗量的依据，是计算分项工程、结构构件 单价的基础，所以，预算定额直接影响建筑安装工程直 接工程费。
a.普遍收集资料；采用表格化收集定额编制基础资料，以 统计资料为主。
b.专题座谈会；邀请建设单位、设计单位、施工单位及其 他专业有关单位的有经验的专业人士开座谈会，就以往 定额存在的问题提出意见和建议。
c.收集现行规定、规范和政策法规资料。
d.收集定额管理部门积累的资料；
❖ 包括：日常定额解释资料、补充定额资料，新结构、新 工艺、新材料、新机械、新技术用于工程实践的资料。
（2）预算定额是是对设计方案进行技术经济 分析和比
较的依据；
对设计方案进行比较，主要是通过定额对不同方案 所需人工、材料和机械台班消耗量，材料重量、材料资 源进行比较。
这种比较可以判明不同方案对工程造价的影响，从 而选择经济合理的设计方案。
（3）预算定额是编制施工组织设计的依据；
施工单位在缺乏本企业定额及施工定额的情况下， 根据预算定额，也能比较精确地计算出施工中各项资源 的需要量，为有计划地组织材料采购和预制件加工、劳 动力和施工机械的调配提供可靠的计算依据。
（4）预算定额是工程结算的依据；
按照进度支付进度款，需要根据预算定额将已完分 项工程造价算出，单位工程验收后，再按竣工工程量、 预算定额和施工合同规定进行竣工结算，以保证建设单 位资金的合理使用和施工单位的经济收入。
（5）预算定额是建筑施工企业实行经济核算， 进行经济活动分析的依据；
施工企业实行经济核算的根本目的，是用经济的方 法促使企业在保证质量和工期的前提下，用少的劳动消 耗取得好的经济效果。
（7）预算定额是编制建筑工程概算定额和概 算指标的
基ห้องสมุดไป่ตู้。
概算定额和概算指标都是在预算定额基础上经综合 扩大编制而成的，需要利用预算定额作为编制依据。不 仅可以节约编制工作中的人力、物力和时间，还可以使 概算定额和概算指标在水平上与预算定额一致，以避免 造成同一工程项目在不同阶段造价管理中的不一致。
（3）编制程序不同。 预算定额是在施工定额的基础上编制而成的。
（4）所起作用/编制目的不同。 施工定额是生产性定额，非计价性，是施工企业内
部作为管理使用的一种工具。 而预算定额是一种计价性定额，是确定建筑安装工
程价格的依据。
2.3.5 预算定额的编制
1.预算定额的编制原则 为了保证预算定额的质量，使之在实际使用中简便、