项目优惠政策的请示
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关于向庄河市黑岛人民政府申请
“黑岛—中国最美渔村”项目
优惠政策的报告
黑岛镇政府：
黑岛-中国最美渔村建设项目是由大连东海岸旅游度假有限公
司投资，根据《庄河市黑岛村旅游区总体规划》，《大连市企业投资项
目备案确认书庄发改规备【2016】51号》，本着保护性利用自然资源
的原则，在兼顾环境效益，合理利用生态资源，统筹城乡发展的基础
上，力图打造一个一屯一景，一屯一品，一屯一韵，一户一业，一景
一特，城在园中，村在景中，人在画中，屯屯有花，处处有景，全村
景区化，旅游主业化，全民旅游化的旅游新农村。

一、 黑岛—中国最美渔村建设项目简介
黑岛-中国最美渔村建设项目，项目以建设“美丽黑岛、文化黑岛、
生态黑岛、富裕黑岛”为总体目标，以“环境提升”、“产业提升”、“服
务提升”、“素质提升”为切入点，通过3大体系（生态旅游养老体系、
农村公共服务体系、农村文化建设体系）的建设，大力发展外向型经济、
乡村旅游经济，着力打造构筑“美丽黑岛——中国最美渔村”可持续发
展的经济发展模式和消费模式，快速实现黑岛村达到的“环境优美、生
活甜美、社会和美”的基本要求。项目将充分利用黑岛农村旅游资源，
调整和优化黑岛农村产业结构，拓宽农业功能，延长农业产业链，发展
农村旅游服务业，促进农民转移就业，增加农民收入，为新农村建设创
造较好的经济基础。让黑岛农村自然资源、人文资源，增加价值。同时，
也使黑岛农村生产的农副产品就地消费，降低了运输成本，提高了市场
价格，促进农民增收。让黑岛农村自力更生，靠自身力量得到发展，进
而减少国家对农村的扶持资金。同时，当地黑岛农民参与投资、经营旅
游业，可增加其可支配收入，实现“生活宽裕”的目标。促进城乡统筹，
增加城乡之间互动。城里游客把城市的政治、经济、文化、意识等信息
辐射到农村，使黑岛农民不用外出就能接受现代化意识观念和生活习
俗，提高农民素质。挖掘、保护和传承黑岛农村民俗文化。以农村民俗
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文化为吸引物，发展黑岛农村特色文化旅游。同时，通过旅游可以吸收
现代文化，形成新的文明乡风。保护黑岛生态环境。旅游对于环境卫生
及整洁景观的要求，将大大推动农村村容的改变，推动卫生条件的改善，
推动环境治理，推动村庄整体建设的发展。旅游追求个性化、特色化、
原生态、唯一性等等，形成了旅游村庄的独特面貌和村容，是打破目前
新农村建设中千村一面的最佳模式。

项目总投入约6.878亿，总面积31.14平方公里。项目正式运营后，
项目直接收益较高，预计年接待游客最高可达100万人次/年，并能解
决农村剩余劳动力2000以上，可实现平均年销售收入将达到3亿多元，
平均年创造税收3000多万元（所得税及营业税与附加）和12亿的衍生
收益，农民人均年收入可达5万多元，给黑岛镇以及庄河市带来极大的
社会效益和经济效益。同时大连东海岸旅游度假有限公司会把黑岛村民
委员会所欠农民债务会逐年从公司利润中摊销掉。黑岛中国最美渔村是
一个以休闲、度假、观光、养老的大旅游项目，将彻底改变目前庄河旅
游存在的“一日游”传统格局，此项目将对整个庄河市的旅游资源进行
重新优化组合，重新制定旅游产品组合路线，深入挖掘旅游产业经济增
长潜力，带动整个庄河经济增长，也将加快推进庄河旅游业由观光型向
休闲度假型转变、由行业管理向产业发展转变、由客源地市场向目的地
市场转变的目标。同时将积极促进和改善黑岛区域的生态环境,打造优
质生态宜居游乐生活，增进居民幸福度和营造社会和谐度。

二、项目投资单位简介
本项目投资单位：大连东海岸旅游度假有限公司
大连东海岸旅游度假有限公司位于中国最美渔村—黑岛，是一家以
上市公司为目标的旅游股份实体公司，公司经营涵盖了旅游景点规划设
计、融资开发、旅游综合服务、旅游品牌整合、食品加工、餐饮管理、
农业开发、地产开发及建设。公司旗下拥有大连乡恋乡情农业有限公司、
大连乡恋时光餐饮管理有限公司、大连东恒海盛食品有限公司、大连荣
晟置业有限公司、大连东岸生态旅游有限公司。公司立足大连市黑岛镇
黑岛村丰富的旅游资源和悠久的历史文化，根据旅游市场热点需求，把
黑岛建成中国最美的渔村，景区开辟十大花海观赏区、海岛养老度假区、
海滩婚礼区、海滩阳光休闲区、爱国教育民俗文化基地区、赶海美食区、
水幕电影区、海上观光垂钓区、海岛瑜伽养生区、妈祖宗教文化区、农
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（渔）家乐接待区、海岛浪漫步行区、杜鹃花海区、湿地公园观赏区、
槐花大道、樱花大道、枫叶大道、海水温泉区及相关旅游生活配套设施
等，强调农村的古朴、绿色、和谐的环境氛围，展现黑岛—中国最美渔
村的魅力。

为了使企业能永续发展，让来到中国最美渔村-黑岛游客能够在景
区放飞思绪、颐养身心，充分体会自然之美，公司崇尚"归顺自然，朴
实服务"的经营理念，从游客回归自然的需要出发，尊重、满足游客的
需求，努力发挥自然与人的和谐之美。

黑岛-中国最美渔村，蔚蓝色的海面，绿色的丛林，多彩的花海，
赶海的人群，这才是人间的仙境，盛世的美景，北纬39°最美的风景线。
蓝天、白云、花海、阳光、沙滩大海在这里寻找不一样的浪漫，在这里
享受静谧的悠闲时光，山与海在这里相遇，静与动在这里碰撞，爱在黑
岛，美在黑岛。

2011年大连东海岸旅游度假有限公司为使企业实现持续稳定的
经济和社会效益，对黑岛—中国最美渔村建设项目注入建设资金壹亿
人民币，后续建设资金将根据项目进展逐步投入。

三、遇到的主要困难和问题
黑岛—中国最美渔村建设项目，虽然得到了政府各单位的关注和
支持，但是我们在具体的项目开展过程中，仍遇到很多制约项目快速
进展的困难；本项目新增310亩建设用地，土地指标、土地规模、土
地性质、政策扶持等均未确定，我公司资金一直处于闲置状态；项目
推进缓慢，严重影响了黑岛—中国最美渔村项目建设进度。

四、请求黑岛镇政府给予扶持
为了使黑岛—中国最美渔村能够快速地开展工作，并将各项工作
落到实处，以便于更快、更成功地打造出中国最美渔村，恳请黑岛镇
给予以下扶持：

1.把黑岛-中国最美渔村项目纳入重点扶持发展对象；
2.黑岛镇政府需要派专职人员跟庄河国土局、规划局、环保局进行本
项目的协调工作。
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3. 成立黑岛—中国最美渔村理事会，理事会由黑岛镇政府、企业代
表，村委会，农民代表组成，主要为黑岛中国最美渔村建设服务。

4.土地供给上给予支持，通过出让方式获得土地使用权的，土地价款
按最低标准收取。

5. 景区内的游客服务中心、旅游厕所、博物馆、村民休闲广场、停
车场，由于是为大众服务的，就应视之为公共服务用地，采取政府划
拨的办法供给。

6.以租赁流转土地方式建设现代农业项目的用地，租期应放宽至国家
规定的最高年限，土地租金和农业耕地补偿费前三年分别由同级财政
负担，三年后由项目单位支付。

7.建设黑岛—中国最美渔村所需的流转土地由政府有关部门统一协
议收储后与我司签订租赁协议。

8.黑岛-中国最美渔村项目是一个需要根据物价部门审批收费的乡村
旅游景区，该项目需要在英楼线公路的尾端建立一个游客中心进行收
费，请政府协调交通部门，允许在公路尾端建设游客中心，并且把此
尾端公路纳入中国最美渔村项目中。

9.为便于项目整体规划与运营，请求将项目毗邻的西阳宮村上孙沟
屯、西阳宮村牛石圈海域一起纳入黑岛中国最美渔村项目中，经营使
用权同流转土地、海域（期限同等）一并交由我司管理。

10.黑岛—中国最美渔村项目在项目审批、建设、生产经营过程中收
费给予减、免、缓（具体如下）。

办理审批手续时，免征拆迁管理费、土地管理费、消防审查费、
地震设防审查费、建筑防雷审查费、人防工程异地建设费、水利建设
基金、勘察设计及材料设备招标管理费等8项收费；对煤气增容费、
自来水增容费、电力增容费、建筑构件质量监督费、散装水泥发展专
项资金、散装水泥节约包装费、河道工程维护管理费、职工教育基金
等8项收费缓收3年；其他行政事业性收费，除必须缴纳的，均按照
规定收费标准的下限征收以外，其他一切行政事业性收费免缴。

11.其它税收优惠政策遵守国家、地方关于招商引资项目的各项规定。
12.给予符合项目规模的农业补贴资金或按融资额配套银行贴息贷款
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的支持。
13.对于项目引荐人庄河市黑岛镇黑岛村副村长宋福坤可以分年度向
黑岛镇报审，并按当年投入项目的建设资金的1%给予奖励。

14.对于黑岛-中国最美渔村项目，可以一事一议，给予更加优惠政策。

申请单位：大连东海岸旅游度假有限公司