业工程，国家局可用设备监理的办法进行监督。
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二、法的适用环节
– 主要生产、销售环节。 – 包括监督环节，假冒伪劣走到哪里，监督、
执法就走到哪里。 – 修改时意见，（1）希望扩大范围；（2）没
有修改的理由。
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三、地域： 领土、领海、领空；港、澳、台除外。
四、时间： 2000年9月1日
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监督管理体制
第17条
任
任（对社会有危 害，但不构成犯
（2）生产、销售假冒伪劣产品（行为）
第49~53、55条、56条
罪）
（3）产品标识标注违法
第54条
（4）其他经营者违法（广告、仓储、运 第59条~63条、69条 输、保管、广告、）和加重处罚（拒绝 检查、对查扣物品不当处理的处罚）
（5）职务违法和民事连带责任
第57条、58条65~68条
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（五）《产品质量法》与相关法律 的关系
• 相关法是指与《产品质量法》存在关联、 适用的特殊性方面联系的法律。
• 1、法律效力等级原则； • 2、特别法与一般法的关系； • 3、前法与后法的关系； • 4、原则规定的普遍适用要求；
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六）《产品质量法》的框架
《产品质量法》共6章74条。分别对立法的一 般规定、产品质量监督和管理、产品质量 义务、责任作出了规定。
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产品质量法的框架
• 一般规定
– 立法宗旨 – 适用范围 – 原则
• 产品质量监督和管理
– 监督和管理的体制 – 监督和管理的制度
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产品质量法的框架（2）
• 产品质量义务和责任
– 产品质量义务
• 生产者四项义务 • 销售者四项义务
– 产品质量责任
• 民事责任
– 违约责任 – 侵权损害赔偿责任
• 行政责任 • 刑事责任
• 概念：是指政府有关监管部门，以产品 质量监督权的划分为基础，所设置的产 品质量监督机构和监督管理制度，以及 质量监督管理方式和方法的总称。
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包括：
1、行政监督的主体： （1）政府； （2）行政机关：主管部门、行业部门、法律法规规
定的其他机构 （3）行业协会、社会中介、检验及认证机构 （4）生产、经营者 2、监督管理制度，及其运作方式、程序 3、行政强制措施
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二、产品质量监督检查制度
1、方式：国家及地方抽查（主要方式）；统检、定期、日 常（执法）检查
2、重点产品：有目录，（1）可能危及人身、财产安全 （2）关系国计民生 （3）消费者反映有质量问题
3、质量判定依据：一般有强标，按强标；有明示标准，按 标准；同时考虑具备应有的使用性能。
4、样品：（1）规定合理数量，不得多抽； （2）地点：工厂成品库，或流通领域； （3）是否无偿？人大讨论，占万分之几（无偿）
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（二）产品质量的立法目的（见第 一条规定）
1、加强质量监督管理； 2、提高产品质量水平； 3、明确产品质量责任； 4、保护消费者合法权益； 5、维护社会经济秩序。
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（三）新修改的《产品质量法》的 有关内容
• 共8个方面修改： 1、进一步明确并扩大了法律调整的范围； 2、加强了地方政府对产品质量工作的领导，明确了质量责
（2）保持销售产品质量的义务
第34条
（3）标识的义务（同生产者）
第36条，27条
（4）不得销售假冒伪劣产品的义 务
第37条~39条
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产 产品质量民事责 （1）违约责任（瑕疵担保责任，也称三 第40条
品 任（一般违法） 包责任）
质 量
（2）产品侵权损害赔偿责任（产品责任） 第41~46条
责 产品质量行政责 （1）产品质量检查不合格
如：节能产品、计量器；消防产品检验。03-5-25明确消防产品监督归我局。 • ▲法规：A：对处罚机关另有规定的，从其规定； • B：我局具有抽查权。 • （2）适用：▲农药：假、劣农药，我局能够依法处罚（国务院法制办批复）。 • 查处时，应当依据质量法（农药条例不一致时） • ▲兽药：我局不能进行（国务院法制办批复） • ▲图书：与新闻出版管理竟合，伪造厂名、厂址等于盗版。图书多为推荐标准，因此，不查为好。 • ▲饲料及添加剂、医疗器械：主要是有关部门执法，虽然也争取过。我局执法，但仅凭执法，解决
5、检验费：计委财政92（323）号文件。分为抽查、统一 检、定期三类。
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（2）
• 6、不重复检查。国家抽查后，地方半年内不得重 复；省级检查，地、市县局3个月内不得重复。国 务院控制经济检查规定，一年不得超过2次。
• 7、监督检查的复验： （1）不是复议：是技术评价的救济。 （2）向谁提出：行政（包括安排检查局及上一级局） （3）谁提出：被检企业
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四、产品质量义务和责任
分类
内容
条款
产
生产者的产 （1）保证产品内在质量义务（三 第26条
品
品质量义务 项）
质 量 义
（2）生产的产品其标识符合法律 第27条 规定（五项）
务
（3）特殊产品包装的义务
第28条
（4）不得销售假冒伪劣产品的义 第29条~32条 务
销售者的产 （1）建立并执行进货检查验收义 第33条 品质量义务 务
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《 产品质量法》的适用范围
内容
产品质 量立法 一般规 定
1．立法宗旨
2．适用范围（包括：产品、管理的经营环节、地域、时 间等）
条款
第一条，5项 第2条，73条，74条3条，61条，62条
3、原则
第4条，5条，6条，10条，11条
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产品质量监督和管理
内容
条款
产 1．体制
（1）质量监督和管理的主题
质量法律法规
讲义
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概述
（一）《产品质量法》的发展分三步： 1、1986年《工业产品质量责任条例》； 2、1993年颁布实施《产品质量法》，惩治伪 劣商品犯罪的决定； 3、随后相继修改刑法、《产品质量法》。 产品质量法是国家制定或者认可的，调整生 产者、销售者和消费者之间因产品质量而发生 的社会关系的法律规范的总称。
－－质量体系复查加工厂或市场抽样检查 • （6）工厂质量体系评定 • （7）批检 • （8）百分之百检验
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4、认证管理体系
• （1）政府主管部门（总局、认监委）：依 法统一管理。建制度，认证目录，批准认 证机构、认可机构。
• （2）认可机构：建立认可规则，对认证机 构的技术评审，人员注册。
• （3）认证机构、检验及检查机构：中介， 独立法人地位。负责开展认证工作。
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质量法与其他法的关系：
• 普通法与特殊法；上位法与下位法。 • 1、质量法为一般法，其基本原则要求，特殊法、下位法均应遵守。 • 2、考虑特殊性，国务院、人大常委会制定了专门法。具体有： • （1）法律：药品、食品卫生、种子、节能产品、计量器、消防产品。 • （2）法规：饲料及添加剂、农药、危险化学品、兽药、医疗器械、图书、化妆品、注水肉…… • 3、具体适用。 • （1）原则：▲法律：全部按专业法的规定执行；其中涉及我局的职能的，依法进行监督，检验。
第6条
理制度（共8 项）
（2）产品质量认证制度
（3）企业质量体系认证制度
第14条二款 第14条一款
（4）产品质量监督检查制度
第15条~17条，24条
（5）产品质量社会监督
第10条，22条，23条
（6）政府产品质量领导责任制
第7条，第9条
（7）企业内部质量管理制度
第3条
（8）产品安全监控制度
第12条，13条
不了质量提高的问题，法规赋予其他部门执法，我局依据质量法70条不执法。
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质量法调整范围（2条、73条）
一、产品 1、加工制作、用于销售的产品。排除：建设工程；核设施、核产品（损害）产品责任；军工产品。 明确了建筑材料、建筑构配件、建筑用设备适用。 （1）在未形成房屋、建设工程前的情况下，可以进行监督； （2）形成房屋、工程后，要根据情况而定； A：多数情况下，不便监督。比如：水泥、钢筋已形成了建筑、工程的整体。 B：在建设工程、建筑工程中仍然是动产的，可以监督，但必要性问题要多加考虑。 2、关于上建筑工地检查。 （1）93（382）号文曾明确，可以检查工地，98－99年（技监局、建设部、建材局）发文也可以检查。 （2）要充分体谅、理解建设主管部门遇到的工程质量问题，政府、机关的监管目标应该是一致的，即
• 如按法律管理的内容：分为①产品质量一般法律规定， 只要经过加工、制作，用于销售的产品均受该法律、法规、 规章调整。②特殊产品质量管理方面的法律，如在药品、 食品卫生、计量器具、种子、建筑工程等方面，人大及常 委会制定的法律或国务院制定的行政法规。③产品质量责 任方面的法律，如消法、工业产品责任条例、刑法等。④ 产品质量标准方面的法律，如《标准化法》及其实施条例。 ⑤产品质量监督和管理方面的法律，如《军工产品质量管 理条例》、《产品质量认证管理条例》等。⑥产品质量检 验方面的法律，如《进出口商品检验法》及实施条例，质 量检验和质量坚定的有关法律规定。
提高质量。要沟通、协作。 （3）发现问题的处理。原国家局文不够准确（天津）。
A：施工方自购的，可以处罚（62条或行、受贿采购）；B：业主干的，通告建设主管；C：同时，作 为线索，追踪生产、销售方。
3、建设工程概念大于建筑工程。 （1）建筑工程指土地工程及其附属的工程。除此以外，铁路、输电、通信都有（建设工程）。（2）专
讨论：相关人（如生产企业）可否请求复验？
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（3）
8、后处理工作： （1）责令改正 （2）不改的，公告 （3）公告后复查 （4）仍不合格的，停业整顿 （5）再不合格，吊营业执照。 实际操作中： • （1）一般项目不合格，限期改正； • （2）拒检的，危及安全的，公开曝光； • （3）举办厂长、经理学习班，质量分析会，整改； • （4）企业整改自查，提出复查申请； • （5）2次抽查不合格，吊营业执照；