行政许可法2003年8月27日全国人大常委会通过，2004年7月1日起施行。

全省教育系统召开贯彻实施《行政许可法》视频工作会议发布时间:2004-03-10 13:47本站3月10日讯（张晓北）10日上午9时，全省教育系统贯彻实施《行政许可法》视频工作会议召开，主会场设在省教育厅四楼大会议室，省教育厅全体干部、厅直属单位主要领导、各市（行署）教育局领导及工作人员，参加了会议。

省教育厅厅长张永洲同志出席会议并讲话，省教育厅助理巡视员钱福永同志主持会议。

《中华人民共和国行政许可法》于2003年8月27日经第十届全国人大常委会第四次会议审议通过，并于今年7月1日起正式施行。

这是一部规范政府行为的重要法律，是我国民主法制建设的又一座里程碑。

此次会议，旨在推进全省教育系统领导干部学习宣传、贯彻实施行政许可法。

会上全体与会人员收看了国务院法制办主任曹康泰同志在我省实施《行政许可法》工作会议上的讲话录像。

一、行政许可的概念界定行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。

行政许可的前提是法律的普遍禁止,一般社会成员不能从事法律所禁止的业务。

行政许可的特征：(1)行政许可是依申请的行政行为。

(2)行政许可是对一般禁止解除的行为。

目的是抑制公益上的危险和影响秩序的因素。

(3)行政许可是一种授益性法律行为。

(4)行政许可是要式法律行为。

除了遵循法定程序，还应具有正规的文书、格式、日期、印章等形式。

张 xx 诉某公安分局拒签证明案原告 : 张×× , 男 ,49 岁 , 某厂下岗职工。

被告 : 某公安分局。

原告张××系下岗职工 ,1995 年决定开办营业性印刷部。

其便向辖区内工商行政机关递交了从事个体工商业申请书。

但依照国家规定 , 开办印刷业须先得到当地公安机关的批准。

张××遂到辖区内的公安分局办理手续 , 遭到拒绝。

由于没有公安机关的同意证明 , 工商机关未给张××颁发“营业执照”。

张乂乂起诉公安机关，要求签发同意其开办印刷部的证明。

公安分局认为，未办成营业执照是工商机关的原因，与本机关无关。

即使公安机关开了证明，也只是一种意见，不是行政许可，一审法院采纳了公安分局的意见，以被告不合格驳回起诉。

二审法院审理后认为, 依照《城乡个体工商户管理暂行条例》及其《实施细则》的有关规定 , 张××开办印刷部须先征得辖区内公安机关的批准。

公安机关出具的“审查同意证明”实际上就许可了张××开办印刷部的资格 , 该 "审查同意证明"就是一种行政许可行为。

尽管公安机关签发的 "审查同意证明" 虽不是通常所见到的许可证或执照 , 但却完全符合许可证的性质。

因此 ,该案属于人民法院受案范围。

遂终审裁定撤销一审裁定并发回重审。

二、行政许可的分类1、一般许可与特殊许可：驾证、营业执照与持枪证、专卖证2、行为许可与资格许可：如生产经营许可与驾驶证、律师证3、独立许可与附文件许可：驾证、律证与商标、专利证、建设许可证4、权利性许可与附义务许可：护照、驾证与建设用地许可证三、行政许可法的立法宗旨1.规范行政许可的设定和实施许可设定权，就是规定公民、法人或者其他组织从事某些特定的活动，需要事先经行政机关批准的权力。

许可法规定，享有行政许可设定权的，只有法律、行政法规(包括国务院决定)、地方性法规以及省级人民政府规章。

行政许可的实施是指行政机关依照法定的程序，审查批准公民、法人或者其他组织的行政许可申请，并作出准予或不准予行政许可决定的行为。

实施行政许可，应禁止暗箱操作，实行"一个窗口"对外，减少多头审批等。

2.保护公民、法人和其他组织的合法权益实施许可，行政机关可批准，可撤销、吊销、注销已发许可证，对被许可人进行监管。

正确运用上述权力，就可以保护被许可人的合法权益。

同时，许可法规定相对人享有陈述权、申辩权；有权申请行政复议或者提起行政诉讼；有权依法要求赔偿，也体现了这一点。

3.保障和监督行政机关有效实施行政管理行政许可法体现了保障与监督并举的宗旨，一方面赋予国务院和省级人民政府一定的设定行政许可权；另一方面，监督行政机关实施行政管理，如规定了行政机关的具体责任，也规定了工作人员的法律责任等。

四、行政许可法的调整范围许可法调整行政许可的设定和实施。

但不适用调整下列事项：1.有关行政机关对其他机关人事、财务、外事等事项的审批。

2.行政机关对直属事业单位有关事项的审批。

3、上级行政机关基于行政隶属关系对下级行政机关有关请示报告事项的审批。

4、行政机关以出资人的身份对国有企业资产处置等事项的审批。

5、行政机关确认财产权利及其他民事关系的登记，主要包括产权登记、抵押登记、结婚登记、收养登记、个人身份登记、特定事实登记等。

五、行政许可法的基本原则(一)行政许可法定原则是指许可机关和相对人都应当遵循合法原则。

行政机关必须严格按照宪法、法律法规和规章规定的职责、权限、范围、条件和程序设定行政许可，履行行政管理职能。

而行政相对人也必须遵守行政法规，服从行政机关的管理。

1、行政许可申请人的资格和能力必须符合法定条件。

2. 设定和实施行政许可，应当按照法定的权限、范围和程序。

3.实施行政许可的主体及权限应当合法。

4.行政许可机关对行政许可过程中发生的各种纠纷应当依法予以解决。

(二)行政许可"三公"原则"设定和实施行政许可，应当遵循公开、公平、公正的原则。

"公开是一种手段，而公平公正是目的。

公开促进公平、公正的实现；公平公正必须要求行政行为公开，"暗箱操作" 是没有公平、公正可言的。

要做到公开、公正和公平都必须通过程序来保障和实现。

（三）便民、效率原则"实施行政许可，应当遵循便民的原则，提高办事效率，提供优质服务。

"1、申请人可以依法委托代理人提出行政许可申请。

2、行政机关应当在办公场所公示。

3、实行"一个窗口"对外。

4、减少"多头审批"。

5、省级人民政府经国务院批准，可以将几个行政机关行使的行政许可权相对集中，由一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。

要提高办事效率，为相对人提供优质服务。

《行政许可法》对行政许可的期限，作了专门规定。

例如，除当场决定的行政许可外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起20日内作出决定。

（四）信赖保护原则受益人对行政机关的行为或承诺的信赖应受到保护。

行政机关对自己的行为或承诺应当守信，不得随意变更、反复无常。

信赖保护原则的基本内容是：(1)行政行为具有确定力，行为一经作出，没有法定事由和经法定程序不得撤销、废止或改变；(2)对行政相对人的授益性行政行为作出后，事后即使发现违法或者对政府不利，只要行为不是因为相对人过错所造成的，亦不得撤销、废止或改变；(3)行政行为作出后，如事后发现严重违法行为或可能给国家、社会公共利益造成重大损失，必须撤销或改变此种行为时，应补偿给无过错的相对人造成的损失。

我国行政许可法中确立信赖保护原则，具有十分重要的意义：(1)有利于行政机关及其工作人员增强诚信意识；(2)有利于行政相对人形成对法律的信仰；(3)有利于行政机关行使许可权时更加谨慎和理性，并注意保护相对人的合法权益。

（五）监督检查原则行政机关实施行政许可，一方面要审查批准申请人的申请；另一方面要监督被许可人从事许可活动的情况。

检督的内容包括：(1)公平、公正设定和实施行政许可情况。

(2)建立和健全各项公开制度情况。

(3)完善各项保证公民、法人或其他组织依法行使监督权的制度情况。

(4)上级行政机关要加强对下级行政机关的监督，及时纠正行政许可实施中的违法行为情况。

（5）行政机关对被许可人的检查情况。

六、行政许可的设定（一）行政许可设定的原则1.遵循经济和社会发展规律。

2.有利于发挥公民、法人或者其他组织的积极性和主动性。

3.维护公共利益和社会秩序。

4.促进经济、社会和生态环境的协调发展。

（二）行政许可的设定事项（可设定的行政许可）1、准予符合法定条件的公民、法人或者其他组织从事特定的活动。

(1)与国家安全有关的事项。

(2)公共安全的事项。

(3)经济宏观调控的事项。

(4)生态环境保护的事项。

(5)直接关系人身健康、生命财产安全的事项。

2、赋予公民、法人或者其他组织特定权利并且数量限制的事项。

其特点是：（1）合理配置资源。

利用现有资源，防止资源利用中的无序状态。

(2)获得许可，通常要支付一定对价；(3)许可往往与民事合同发生竞合；(4)申请人取得许可的目的在于获得特定的民事权利。

3.资格、资质方面的事项主要有(1)律师资格证；(2)教师资格证；(3)执业医师资格证；(4)注册会计师证；(5)证券从业资格证等。

4.对物的所有人支配和使用该物的许可事项(1)直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施的设计、建造、安装和使用；(2)直接关系人身健康、生命财产安全的特定产品、物品的检验、检疫。

5.确定主体资格方面的事项(1)企业法人登记，确立其市场主体资格；(2)社会组织登记，包括社会团体、事业单位、民办非企业单位的登记等。

（三）不设行政许可的事项1.公民、法人或其他组织能够自主决定的事项。

2.市场竞争机制能够有效调节的事项。

3.行业组织或者中介机构能够自律管理的事项。

4.行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的事项。

（四）行政许可的设定方法设定是创设和规定之意。

即设定权有两层含义：行政许可创设权与规定权。

1、由法律、法规创设行政许可法律具有行政许可的设定权。

法律已经设定行政许可的，行政法规只能作出具体规定，不能增设行政许可。

2、地方性法规、省级政府规章创设行政许可。

地方性法规也可以设定行政许可。

省级人民政府规章可以设定临时性的行政许可。

但条件是：尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理需要，确需立即实施行政许可的。

临时性的行政许可实施满一年需继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。

地方政府规章不得创设应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织资格、资质的行政许可，不得限制其他地区商品进入本地区市场等。

3、法规、规章对实施行政许可的具体规定依《行政许可法》，行政许可规定权主要包括：（1）行政法规的许可事项规定权。

行政法规可以具有行政许可事项创设权，可以直接设定行政许可事项。

同时，行政法规可以对实施该行政许可作出具体规定，如明确执行机关、规定许可办理期限、规定许可程序等，但不能给相对人设置更多的义务和责任。

（2）地方性法规的行政许可规定权。