林木采伐管理规定林木采伐管理规定××市林木采伐管理补充规定（征求意见稿）为了加强林木采伐工作管理，科学、有序、合理采伐林木，促进林业资源有效利用和可持续增长，加快全市绿色家园建设进程，根据《中华人民共和国森林法》及其实施条例和有关法律、法规和政策，在继续执行×政办发号文件的基础上，结合实际，制定本补充规定。

第一条制定采伐规划。

市林业局根据各乡镇（办事处）林木的林龄、生长状况、地理位置、林带网格等实际情况，科学制定年的林木采伐规划（此规划从年开始，首次年规划为年－年），统筹安排全市林木采伐工作。

() 第二条实行限额采伐。

按照省和绥化市下达的林木采伐指标，依据全市和各乡镇林木采伐规划，本着生态、效益、发展兼顾的原则，科学合理确定林木采伐数量、采伐对象、采伐区域，科学认定病、虫、残、老林标准，优先安排病、残、老林的更新采伐，确保林木采伐按限额有序进行。

第三条健全民主议事制度。

各乡镇拟申报采伐的林木，权属归村集体所有的，必须经所在村村民委员会研究决定，并提交村民议事会讨论同意，议定林木采伐数量、地点、用途，面向全村公示天，由村委会向乡镇政府提出采伐申请。

除尘滤布个人所有的林木申请采伐，要有村委会意见及印章，并有乡镇政府出据的林权权属证明，经公示后，由乡镇统一进行申报。

第四条乡镇党委会决策。

对于本乡镇范围内各村拟申报采伐的林木，必须提交乡镇党委会研究决定，并由乡镇党委书记或乡镇长签字方可上报审批。

第五条强化现场勘察。

拟申报采伐的林木，各乡镇林业站都要逐一进行现场勘查，实行全林每木检尺，查清林木座落、株数、面积、胸径和林木权属，再由林业局资源股依据采伐条件和规划，提出现场勘察意见，确定是否采伐以及采伐数量和采伐方式。

如勘查设计与实地不符，由负责勘查设计的乡镇林业站承担相关责任。

第六条严格申报程序。

各乡镇应根据限额和规划向林业局提交林木采伐申请，自年起，林木采伐申请由各乡镇统一提交，杜绝个人提交林木采伐申请。

林业局对拟采伐林木要严格把关，根据资源股现场勘察结果，提出审查意见，对于符合采伐条件的林木，经市政府主管领导审核批准后，由林业局上报绥化市林业局依法审批。

第七条采伐林木出售。

集体所有或个人所有的林木依法审批后，林业局应及时发放《林木采伐许可证》。

压滤机滤布厂家集体所有林木出售前，应再次召开村民议事会，确定底价，实行公开叫标，竞价出售。

《林木采伐许可证》由林木所有者签字领取，如未按采伐证规定进行作业，由领证人承担相关责任。

第八条加快更新改造。

对批准采伐的林木，应预留清根造林保证金或作业质量保证金，以保障按要求作业及在当年清除伐根，坚持标准整地，全部达到待植状态，下一年春季成林，经验收合格后，发给《更新造林验收合格证》及退还保证金。

第九条滥伐林木处理。

对于无证采伐、超量采伐、异地采伐及不按采伐证规定进行采伐的，严格按《森林法》有关规定依法严肃处理。

第十条不予申报采伐的林木。

集体所有或个人所有林木采伐，有下列情形之一者，不准申报采伐。

①没有纳入林木采伐规划的；②公示期间群众有异议的；③林木、林地权属有争议的；④没有林权证的；⑤林龄达不到要求和农田林网不完善的（残次林及病虫害木除外）。

第十一条本规定由市林业局负责解释。

《林木采伐管理规定》附送：林权证换发工作总结表彰大会发言材料林权证换发工作总结表彰大会发言材料科学安排精心组织全县林权证换发工作圆满完成各位领导，同志们：今天，县委、县政府在这里举行全县林权证换发工作总结表彰大会，主要内容是全面总结我县林权证换发工作，表彰在林权证换发工作中涌现出来的先进集体和先进个人，对下阶段工作进行安排部署。

首先，我谨代表县委、县政府对出席今天会议的上级领导表示热烈的欢迎，对即将受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！等一下，省、市林业部门领导和黎勇县长还将作重要讲话。

根据会议安排，我讲三个方面的意见。

一、我县林权证换发工作的简要回顾按照省、市的统一部署和要求，我县林权证换发工作，从201X年7月开始，在上级的正确领导下，通过全县广大干部群众的共同努力，历时两年，于201X年6月底圆满完成各项工作任务。

回顾总结起来，我们在工作中做到了“六个”到位。

（一）组织领导到位根据市委、市政府的安排部署，201X年7月4日，县人民政府常务会议专题研究了林权证换发工作。

在听取县林业局的汇报后，就该项工作的领导机构、工作职责、目标任务、经费安排等问题进行了认真研究。

根据会议精神，县人民政府于201X年7月19日下发了《关于切实做好林地林权登记换发工作的通知》，成立了“长沙县林地林权登记换发证领导小组”，由黎勇县长任组长，正斌书记任副组长，农办、林业局、财政、法院、司法、公安、国土、经管、广电、档案、民政等部门为成员单位。

各乡镇也相应成立了组织领导机构。

为强化领导，明确了各级各部门工作职责和任务，并将该工作纳入到县人民政府对乡镇人民政府和县直有关部门的年度目标管理考核中。

为确保领导责任到位，各级层层签订了《林权证登记换发工作责任书》，在201X年9月2日的动员会上，各乡镇的乡镇长向黎勇县长递交了责任书，各乡镇也将责任层层落实到了村组。

据统计，全县共签订责任书488份，其中县人民政府与乡镇人民政府20份，乡镇人民政府与村民委员会468份。

（二）宣传发动到位《林权证》的发证对象主要是村民，让广大群众知晓、参与是开展工作的基础。

县直有关单位和乡镇人民政府在全县动员大会后，采取了多种宣传形式，深入广泛地开展宣传，把政策法规交给群众，把道理讲清、讲透，让群众充分理解，大力支持。

据统计，两年来，全县共召开各种动员会、政策宣传会4250场次、参加人员36万多人次，共悬挂各种标语160多幅（条）、出动宣传车120多台次、印发宣传资料16万多份、电视宣传报道180多分钟。

（三）技术力量到位这次换发的《林权证》，不仅要有文字记录，而且还要有附图，这就要求我们的工作队员不仅要有较高的林业政策、法规水平，还必须要有一定的林业专业知识。

由于林业部门技术力量有限。

从201X年6月份开始，县林业局分两个层次开展了业务培训。

第一个层次是对林业系统内需担任指导员人员的培训，通过四批次培训，林业系统干部职工中90%以上掌握了林权证换发工作的相关的政策和法律知识，能熟练地识别地形图，完全能胜任业务指导工作。

第二个层次是对现场调查队员的培训，县林业局分24批次对各村抽调的现场调查人员进行培训，全县共培训468人，其中412人通过考核合格，成为调查队员。

（四）业务指导到位一是制定了科学严谨的《实施办法》。

县换发办按照省市的安排部署，筛网滤布通过开展调查研究，制订了《长沙县林地林权登记换发实施办法》，并以长县政办发[201X]21号文件印发到各乡镇。

该《办法》科学严谨，操作性较强，它不仅明确了林权证换发工作的指导思想，提出了在工作中必须坚持的八条原则，规定了八个工作程序，对实施方法和步骤作了周密的安排和部署。

《实施办法》成为我县林权证换发工作的一个纲领性文件。

二是采取了灵活的工作方法。

为积极稳妥地开展林权证换发工作，县委、县政府提出了“先点后面，先易后难”的工作方法，即“先试点，后全面展开；先换发资料齐全，界线清楚的山林，后核实有争议、有纠纷的山林”。

根据这一思路，县换发办组织林业专业技术人员于201X年7月至12月开展退耕还林林权证的核发工作。

从201X年9月到201X年2月，组织林业专业技术人员在双江镇开展试点。

从201X年11月到201X年3月安排林地面积在5万亩以上乡镇进行一个村的试点。

通过试点，为全县林权证换发工作积累了宝贵的工作经验。

同时，县林业局从县档案馆将“三定”时核发的《山林所有证》档案全部调出，复印作为林权证换发工作的基础资料，制作各种表格61万份，购置万分之一地形图172张，为全面开展工作做好充分的技术准备。

（五）经费保障到位由于此次林权证换发工作涉及面广，时间跨度大，技术要求高，参与人员多，所需工作经费也大。

各级都能从大局出发，特别是一些经济较困难的乡镇和行政村，千万百计保证林权证换发工作的经费，有的甚至借用干部工资，也要保证林权证换发工作的顺利开展。

据统计，全县累计投入508.2万元，其中：县财政投入245万元。

乡镇人民政府共投入124万元，村级承担了139.2万元，确保了林权证换发工作的顺利进行。

（六）工作程序到位在宣传工作全面到位，试点取得成功的基础上，全县从201X年3月开始，全面铺开了林权证换发工作。

全县412名现场调查员，468名记录员，奔赴各自工作范围，按法定程序开展工作。

第一，接受山林权属人的申请。

第二，将原《山林所有证》内容在规定范围内张榜公布10天。

第三，在张榜公布期满且无异议后，对照原《山林所有证》，利用万分之一的地形图，进行核实调绘。

第四，将核实的结果公示30天，确认无异议后分村组造册。

第五，上报乡镇人民政府审核。

第六，向县人民政府申请审批。

到201X年12月，全县的外业调查全面结束。

从201X年1月开始，全县进入资料汇总和《林权证》的打印工作，到201X年5月底，打印工作已基本完成，6月份全面进入核对、资料归档和发放《林权证》。

7月份县委、压滤机滤布县政府组织县委办、县政府办、县农办、县林业局、县档案局、县换发办的同志分成两个组进行全面的检查验收。

两年来，共有县、乡、村、组干部4534人参与林权证换发工作，其中林业部门技术指导人员136人，现场调查队员412人。

全县共换发《林权证》140937本，发证面积71540.06公顷，其中国有《林权证》6本，涉及林地宗数7处；集体《林权证》8841本，涉及林地宗数26577处；个人《林权证》132091本，涉及林地宗数346713处。

同时，在林权证换发过程中，我们还收集到反映工作进程的资料、文献等1856份5568页；整理成规范性档案卷宗3520本，其中《公示表》460卷，《申请表》3052卷，工作资料文献8卷，所有的档案在建立文本档案的同时都建立了电子档案。

经上级的检查验收，我县所有的权证都达到“证地相符，证主相实，图、表、证相一致”的要求，标志我县的林权证换发工作圆满完成。

在此，我代表县委、县政府对上级领导的大力支持，对各级各部门的共同努力，对参与林权证换发工作的同志们表示衷心的感谢！二、我县林权证换发工作圆满完成的基本经验（一）各级领导高度重视是林权证换发工作圆满完成的前提首先，省、市林业主管部门的领导对我县林权证换发工作给予了高度重视和大力支持。

省林业厅胡长清副厅长、龙新毛处长、陈彪副处长，市林业局程再华局长、肖平鸽副局长、王启宏处长、杨志慧处长多次到我县调查研究，参加会议，指导工作，特别是在政策支持、经费安排上给予我县重点倾斜。

二是县委、县人大、县政府、县政协主要领导高度重视。