含义
国标
《城市规划基本术语标准》 ——城市性质
是指城市在一定地区、国家 以至更大范围内的
政治、经济与社会发展中所处 的地位和所担负的 主要职能。
拟定城市性质，就是 对城市进行定位，即 明确该城市在区域经 济和城市职能分工体 系中所扮演的角色。
城市性质决定城市规 模、用地组织和基础 设施水平，决定城市 未来的发展方向。
（一）区域自然条件：包括区域所处的
地理位置和区域内的自然资源。
地 城市地理位置的核心是城市交通地理位置.对
理 位 置
外交通运输是城市与外部联系的主要手段,是 实现城市与区域交流的重要杠杆.
自 然
资
源
是区域社会经济发展的物质基础,也是区域生
产力的重要组成部分.
（二）区域社会经济条件
✓ ——首先，城市的产生需要周边地区为其提供初
区 域
始条件。 ✓ ——其次，城市的发展需要周边地区为其提供各
经 种经济社会资源,并要求周边地区消化其产品。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
济
因此，每个城市都不是孤立存在的，它和其
水 所在区域的关系是点和面的关系，是互相联系、
平 互相制约的辨证关系。
区域经济水平的高低，决定城市的产生与发展。
1.人口与劳动力
11
其数量影响 ——区域自然资源开发利用的规模；
如人均国内生产总值、人均国民收入等
经济结 构指标
如第一、第二、第三产业之间的比例，工农业生产 值比例等
人口总 量指标
人口发展规模、总人口的控制数量等
人口构 成指标
如城乡人口比例、就业结构等
建设规 模指标
如建设用地发展控制面积、建设用地占区域总面积 的比重等
空间结 构指标
主要指各类建设的用地比例
环境质 量指标
福 州 市 市 域 城 镇 发 展 结 构 图
二、城市发展战略的制定
主导产业是根据国内市 场需求.资源状况.出口 前景等选择的可以此带 动其它产业发展,对城市 经济发展起决定性作用 的产业部门。
市标城首 主并市先 导选发应 产择展确 业城目定
城市产业
主导产业 辅助产业 基础产业
要对城市产业结构的现状、 存在问题、影响和决定产业结构 的主要因素进行分析研究
第八章 城市总体规划
前言
城市总体规划是城市规划编制体系中具有法定效力
的最高层次的规划，是对一定时期内城市性质、发 展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项 建设的综合部署和实施措施，也是一种战略层面的 城市发展蓝图。
无论是与周边城市合作建立市际战略联盟，还是与
其他城市合并寻求共同发展的途径；无论是分析、 预测城市发展方向与结构，还是引导城市按照既定 方向和结构发展；无论是统筹城乡，还是落实各类 工程项目的实施与建设……所有这些活动都需要首 先完成城市总体规划才能开始真正运作。因此，对 管理专业的初学者来说，了解城市总体规划的一般 知识、过程及内容，熟悉城市总体规划专题研究的 基本要件，掌握城市的用地组成和总体布局，是有 效管理任何一个项目的开发和建设的必要条件。
为劳动就业开辟出路.
3.其他社会经济条件
区域内基础设施的种类、 规模与水平、配套，
以及区域发展政策、办事效率和法制等 对经济的发展
也有重要的影响。
（三）区域城镇体系发展 综合条件分析
➢ 首先应了解不同时期区域城镇体系的产 生、形成及其发展的历史背景，如：主要 历史时期的城镇分布格局；体系内各城镇 间相互关系；地区中心城市发展、转移的 成因等.
如建筑密度、人口密度、人均公共绿地面积，及大 气质量指标、水质量指标等
城市战略发展目标示意图
兴安城市发展战略规划
城市空间概念图
北 京 城 市 发 展 战 略 规 划
back
北京城市发展战略
第二节 城市总体规划专题研究
城市性质研究
城市规模研究 城市环境容量研究 其他专题研究
城市性质的 一、城市性质研究
其素质影响 ——区域经济的发展水平 和区域产业的构成状况；
其迁移和分布 ——影响区域生产的布局。
2.科学技术条件
科技进步可节约要素投入, ——减少区域发展对非地产资源的依赖程度;
科技进步能引起经济总量增长, ——推动区域经济结构多样化;
科技进步 ——能使社会产生新的需求, ——并在新的需求水平上增加劳动投入,
➢其次要了解城镇体系现状。通过对区域 城镇体系的现状调查分析，从宏观的、对 比的角度分析城镇发展水平、速度、 结
构、分布及存在的问题，从而认识、估价 城市自身发展的有利条件、不利条件以及 二者的辩证关系，并找出阻碍城市及区域 发展的主要原因，为未来发展提供规划依 据和目标。
某区域环形密集带发展示意
（一）城市职能
1.概念：
国标《城市规划基本术语标准》
——城市职能是指 城市在一定地域内的经济、社会发展中所发挥的
任务：
✓ ——是指明城市在一定时期内的发展目标和实现这一 目标的途径,以及预测并决定在该时期内城市的性 质、职能、规模、空间结构形态和发展方向。
内容：
✓ ——战略目标、战略重点、战略措施
本节主要内容
一、城市总体发展战略的区域条件分析 二、城市发展战略的制定
一、城市总体发展战略的
——区域条件分析
本章主要内容
第一节 第二节 第三节 第四节
城市总体发展战略 城市总体规划专题研究 城市总体规划用地组成 城市用地总体布局
第一节 城市总体发展战略
含义：
✓ ——战略,源于军事的术语,指对战争全局的分析、 判断而作出的整体性策划与指导。后引申至经 济领域。
✓ ——国标《城市规划基本术语标准》:城市发展战 略指“对城市经济、社会、环境的发展所作的全 局性、长远性和纲领性的谋划”。
要探明城市产业结构的发展 趋势
要确定城市支柱性产业的构 成
要在此基础上进一步明确包 括城市经济、社会、环境在内的 战略发展综合性目标
其次要确定城市战略发展重点 及其战略保障措施
➢既事关城市综合战略 目标实现的关键部门和 地区或关键性问题。如 确定竞争中的优势领域， 经济发展中的基础性建 设等。
战略发展重点 战略保障措施
➢既实现抽象的战略目标和落 实战略重点的可操作步骤和途 径。通常包括城市发展基本政 策、产业结构调整、空间布局 的改变、空间开发的秩序、重 大工程项目的安排等。
城市发 展目标
经济目 标指标
社会目 标指标
建设目 标指标
内容
备
注
经济总 量指标
如工农业总产值、国内生产总值、国民收入、社会 总产值等
经济效 益指标