防洪法释义-防洪区和防洪工程设施的管理本章是关于防洪区和防洪工程设施管理的规定。

本章共九条，第二十九条至三十七条。

主要内容包括：防洪区的分类及划定;防洪区内的土地实行分区管理;地方各级人民政府在防洪区安全与建设工作中的职责;洪泛区、蓄滞洪区内安全建设计划，有关扶持和补偿、救助制度及非防洪建设项目的洪水影响评价制度;防洪重点保护对象及保护要求;防洪工程设施的管理和保护措施;水库大坝的安全管理制度及防洪工程和设施、材料的保护措施等。

第二十九条防洪区是指洪水泛滥可能淹及的地区，分为洪泛区、蓄滞洪区和防洪保护区。

洪泛区是指尚无工程设施保护的洪水泛滥所及的地区。

蓄滞洪区是指包括分洪口在内的河堤背水面以外临时贮存洪水的低洼地区及湖泊等。

防洪保护区是指在防洪标准内受防洪工程设施保护的地区。

洪泛区、蓄滞洪区和防洪保护区的范围，在防洪规划或者防御洪水方案中划定，并报请省级以上人民政府按照国务院规定的权限批准后予以公告。

【释义】本条是关于防洪区的分类、划定的规定。

一、防洪区是防洪规划的重要内容之一。

根据本条规定，防洪区是指洪水泛滥可能淹及的地区。

这些地区都处于江河洪水位以下，洪水泛滥时可能淹及，因而受到洪水的直接威胁。

就我国的实际情况而言，确定防洪区十分必要，一方面，我国从南至北，江河众多，几大水系又处于季风影响之下，历来洪水频繁;另一方面，我国有100万平方公里的国土，包括5亿亩耕地的地面高程低于江河洪水位以下，其上，则有多达6亿的人口和90%的城市，面临着洪水的威胁和影响。

因此，这些地区是我国防汛抗洪工作的重中之重，而在这些地域广大的地区采取防汛抗洪措施，首先要分别具体情况，做好防洪规划，并依据防洪规划，划定防洪区，为实施各种防洪措施提供依据，保证防洪工作有的放矢。

因此，针对实际，划定防洪区，是防汛抗洪工作的前提，也是关系到国计民生的一个重大问题。

二、防洪区的划分。

根据具体情况和防洪的实际需要，本条将防洪区划分为洪泛区、蓄滞洪区和防洪保护区。

其中，洪泛区是指防洪区中尚无防洪工程设施保护的地区，这类地区主要集中于我国人烟稀少的西部地区。

蓄滞洪区是指河堤背水面以外临时贮存洪水的低洼地区及湖泊等，是江河防洪体系中的重要组成部分。

与洪泛区不同，蓄滞洪区的主要特点是人为控制和使用。

蓄滞洪区的形成，有多种情况，但都是自然与人为因素的共同结果。

历史上，一些低洼地和湖泊在汛期江河水位高涨时，自然蓄滞洪水，起到降低江河水位和蓄洪的作用。

随着人口增多，生产的发展，这些地区出现了人水争地的局面，为了解决这种矛盾，当地群众将所处的低洼地与江河分开，在遇有较大洪水时，才有计划地使用该地区用于蓄滞洪水。

形成蓄滞洪区的另一类情况，是我国北方一些地区，当地群众在江河的枯水期利用江河滩地从事耕作，在汛期江河水位上涨，淹及滩地时暂时撤离。

例如，有土地300多万亩、人口160多万的黄河滩区及淮河、海河、松辽流域的大量河道滩地，都属于这种蓄滞洪区。

所谓防洪保护区，则指防洪区中受到防洪工程设施保护的地区。

与洪泛区、蓄滞洪区不同，防洪保护区强调防洪工程设施的保护，避免洪水淹及。

如前所述，我国大面积的防洪区域内，一些地区如长江沿岸、珠江三角洲等地区城市集中，人口密集，经济发达;一些地区贯穿重要的交通干线，建设有重要的工矿、能源基地。

目前，我国已建、在建的各种防洪工程设施，重点保护上述地区不受洪水淹及。

应当明确，防洪区的划定，不是一成不变，而是随着国民经济的发展和防洪能力的提高而改变的。

但是，防洪区一经划定，应当严格执行，针对防洪区的不同要求和实际情况，依法做好防洪工作，保障国家和人民生命财产安全。

三、关于防洪区的具体范围。

划定防洪区，是防洪工作的前提和指导防洪工作和区内生产建设活动的依据。

防洪区的具体范围，首先应当明确于有关地区的防洪规划和防御洪水方案之中。

同时，防洪区的划定，是一件关系国计民生的大事，其划定的程序和审批应当严格、审慎。

其次，防洪区的划定，牵涉到亿万群众的生产、生活，为社会、经济的方方面面所关注，划定防洪区和具体范围，应当为公众所周知。

因此，本条第五款规定，洪泛区、蓄滞洪区和防洪保护区的范围，在防洪规划或者防御洪水方案中划定，并报请省级以上人民政府按照国务院规定的权限批准后予以公告。

第三十条各级人民政府应当按照防洪规划对防洪区内的土地实行分区管理。

【释义】本条是关于防洪区内的土地实行分区管理的规定。

一、对防洪区内的土地实行分区管理的依据。

本条规定，对防洪区内的土地实行分区管理，应当按照防洪规划进行。

对防洪区内的土地实行分区管理，就是对防洪区内有关土地利用活动的一种规划管理措施。

根据国家有关法律的规定，土地利用活动应当符合规划要求，这里的规划，包括国土规划、土地利用总体规划、城市规划、防洪规划等。

这些规划依据规划控制的不同功用，对有关土地利用活动的控制各有侧重。

同时，法律也要求这些规划应当相互衔接或协调，共同规范和控制土地利用活动。

例如，本法第十一条规定，编制防洪规划，应当与国土规划和土地利用总体规划相协调。

土地管理法第二十三条规定，江河、湖泊综合治理和开发利用规划，应当与土地利用总体规划相衔接。

在江河、湖泊、水库的管理和保护范围以及蓄滞洪区内，土地利用应当符合江河、湖泊综合治理和开发利用规划，符合河道、湖泊行洪、蓄洪和输水的要求。

由此可见，土地利用活动依据规划要求进行，受规划的控制和指导，并且，有关规划首先要处理好相互之间的关系。

就本条规定的分区管理而言，其直接的依据应当是有关防洪要求的防洪规划。

防洪规划在编制时，应当与有关土地利用总体规划相协调，保持法律对土地用途的管制和土地利用活动管理的一致性，使防洪区内的土地利用、开发和各项建设活动既符合防洪的需要，又能够兼顾土地的合理、有效利用原则。

二、分区管理的内容。

对防洪区内土地的分区管理，既是实现防洪规划的措施，也是防洪规划在执行中的具体化。

其具体内容应当视防洪区的不同类型而有所不同。

目前，我国有关规定中已就蓄滞洪区的土地利用作出规定。

如1988年国务院发布的蓄滞洪区安全建设与指导纲要，就以下土地利用活动及其分区管理作出了规定：(一)在指定的分洪口门附近和洪水主流区域内，禁止设置有碍行洪的包括房屋在内的各种建筑物。

上述范围内的土地，一般只限于农牧业生产以及其他露天方式使用，以保持其自然空地状态。

(二)在农村土地利用方面，应当按照蓄滞洪的机遇、概率及其特点，调整农业生产结构，积极开展多种经营。

在种植业方面，应当根据自然规律，主要是抓好夏季作物生产，但在蓄滞洪机遇较少的地区，则应当在确保夏季农作物生产的前提下，力争夺取秋季农作物的生产;在蓄滞洪机遇较多的地区，则应当将农作物的生产重点放在夏季，对于秋季的农作物生产，则可以放弃。

(三)在蓄滞洪区内工业生产布局应当根据蓄滞洪区的使用机遇进行可行性研究。

对使用机遇较多的蓄滞洪区，原则上不应布置大中型项目;使用机遇较少的蓄滞洪区，建设大中型项目必须自行安排可靠的防洪措施。

禁止在蓄滞洪区内建设有严重污染物质的工厂和仓储设施。

(四)在蓄滞洪区内进行油田建设必须符合防洪要求，油田应当采取可靠的防洪措施，并建设必要的避洪设施。

(五)蓄滞洪区内新建的永久性房屋，必须采取平顶结构形式，以便当地居民应急避险，并避开洪水流路，否则不准建设。

(六)对于蓄滞洪区内已有的高地、旧堤，则应当尽量予以保留，以备临时避洪时发挥档水作用。

第三十一条地方各级人民政府应当加强对防洪区安全建设工作的领导，组织有关部门、单位对防洪区内的单位和居民进行防洪教育，普及防洪知识，提高水患意识;按照防洪规划和防御洪水方案建立并完善防洪体系和水文、气象、通信、预警以及洪涝灾害监测系统，提高防御洪水能力;组织防洪区内的单位和居民积极参加防洪工作，因地制宜地采取防洪避洪措施。

【释义】本条是关于地方各级人民政府在防洪区安全与建设工作中职责的规定。

一、防洪区安全建设的领导。

在防洪区内，安全建设是防洪规划中的重要内容，是防洪区内防洪工作的核心部分，这项工作既包括防洪体系的建设和管理，也包括防洪区居民的教育和宣传工作和有关人口控制和扶持、补偿和救助工作。

总之，防洪区安全建设涉及面广，又是防洪区的安全保障，有关各级人民政府应当根据本条的规定，担负起统一领导和组织防洪区的各项安全建设工作的职责。

二、防洪宣传和教育。

防洪宣传和教育也是防洪区安全建设工作的一项内容。

如果把防洪工程设施建设作为防洪安全建设中的硬件，对防洪区内的单位、居民进行防洪法律、知识的宣传、教育和普及工作就是不可缺少的软件。

防洪区内的各项生产建设活动和居民的日常生活与防洪区的安全休戚相关，因此，防洪宣传和教育的目的在于提高广大群众对水患的认识，加深对防洪工作的理解和调动群众参与、配合防洪工作的积极性。

为了促进这项工作，本条规定，防洪区的各级人民政府，应当组织有关部门、单位对防洪区内的单位和居民进行防洪教育，普及防洪知识，提高水患意识。

实践中，有关宣传、教育工作的重点，包括如下几个方面：一是本地区洪水活动的情况，包括历史概况、洪水活动规律、特点及危害等，提高公众的水患意识。

二是有关法律、法规和制度的宣传和普及，如本地区防洪规划对土地利用的要求，有关蓄滞洪水等措施的必要性及有关防洪区扶持、补偿和救助办法等，提高公众守法的自觉性和觉悟，保障公众受到救助的权利。

三是宣传、普及有关防洪、避洪，自保救人的基本常识，提高公众防洪能力。

三、防洪体系建设。

防洪体系中，防洪工程设施是防洪区防洪投入与建设的重点，也是防洪的基本物质保障，是抵御洪水的阵地和堡垒。

防洪测报系统，包括水文、气象、通信、预警及洪涝灾害监测系统，在抗洪斗争中，如同耳目，是及时掌握、传送洪水活动情况的基本信息保障，尤其在科学技术发展日新月异的今天，发展有关信息技术，运用高、新、尖科学技术于防洪的测报领域，对防汛抗洪工作将带来重大转变。

建国以来，国家投入人力、物力，建设和完善规模庞大的防洪工程体系，并在防汛抗洪中发挥了重大作用。

但是，这项工作对今后的防洪要求来说，远未结束，并有待于进一步加强，现有的工程设施也有待于不断的维护。

这些工作仍旧需要各级人民政府的领导和组织。

四、防汛抗洪是一项全民的事业，根据本法第六条的规定，任何单位和个人都有保护防洪工程设施和依法参加防汛抗洪的义务。

各级政府、有关部门和单位在领导、组织和实施各项防洪工作的同时，也应当采取措施，动员和组织防洪区内各单位和群众积极参与防汛抗洪，因地制宜，采取各种行之有效的防洪避洪措施。

第三十二条洪泛区、蓄滞洪区所在地的省、自治区、直辖市人民政府应当组织有关地区和部门，按照防洪规划的要求，制定洪泛区、蓄滞洪区安全建设计划，控制蓄滞洪区人口增长，对居住在经常使用的蓄滞洪区的居民，有计划地组织外迁，并采取其他必要的安全保护措施。