XX项目节地评价报告项目用地单位：XX报告编制单位：XX报告编制时间：2019年4月目录一、项目概况 (1)（一）项目建设背景 (1)（二）节地评价任务来源 (1)（三）评价对象的基本情况 (3)二、节地评价依据、原则和目的 (4)（一）评价目的和意义 (4)（二）评价依据 (5)（三）评价原则 (6)（四）评价方法与技术线路 (7)三、项目建设情况 (8)（一）建设方案 (8)（二）建设条件 (13)（三）用地情况 (18)四、建设项目合规性分析 (20)（一）项目建设符合相关产业政策 (20)（二）项目用地符合供地政策 (21)（三）项目用地符合土地利用总体规划 (21)（四）项目符合当地城市总体规划 (21)（五）项目用地符合控制性详细规划 (21)（六）项目用地符合《控制指标》要求 (21)（七）项目符合园区产业发展规划 (23)五、建设项目合理性分析 (25)（一）项目生产规模合理性分析 (25)（二）项目选址合理性分析 (30)（三）项目功能分区合理性分析 (31)（四）建设项目整体和功能分区用地规模合理性分析 (32)六、节地评价结论 (45)（一）项目符合相关规划的要求 (45)（二）项目建设满足合理性要求 (45)（三）建设项目节约集约用地 (46)七、存在的主要问题和建议 (46)（一）减少对生态和环境的不利影响 (46)（二）做好社会风险及对策分析 (47)八、附件 (48)一、项目概况（一）项目建设背景XX位于XX，XX位于XX东南部，XX，东与XX接壤，南邻XX，西望XX和XX，北接XX和XX，扼XX出海口之咽喉，是XX出海的必经之地，地理位置优越。
XXX初步规划总面积9421亩，重点引进和拓展特种精细化工材料产业，兼容发展生物医药健康产业，大力完善物流产业、服务产业等配套，形成高端化、特色化、差异化特征明显的现代精细化工产业集群。
随着XX产业园区的成形，XX产业园区商贸经济的快速发展以及XX市政府加快XX产业园区发展战略的实施，园区内进驻企业日益增加，园区内基础设施配套建设略显不足。
目前，园区现有在生产企业20多家，主要为涂料、油墨生产企业和一家较大型的三元锂电池电极材料生产企业。
园区现有企业危废产生量约为7320吨/年，园区全面建成投产后危废产生量将达到3.5万吨/年。
因此，为解决聚集区工业危险废物的出路问题，建设一个与园区配套的、规范的危废减量化处理和利用项目，改善聚集区及XX市投资环境，同时响应政府政策号召，积极推动循环经济与生态环保，XX 项目的建设显得非常必要和迫切。
（二）节地评价任务来源根据《国民经济行业分类》（GB/T4754-2017），资源综合利用项目属于废弃资源和废旧材料回收加工行业，行业代码42废弃资源和废旧材料回收加工业：4210（金属废料和碎屑加工处理）和4220（非金属废料和碎屑加工处理）；本项目由XX有限公司投资建设，根据《建设工程项目管理试行办法》，项目立项方式为核准类，由XX发改部门立项审批，区自然资源部门出具预审意见。
根据《国土资源部关于发布和实施<工业项目建设用地控制指标>的通知》（国土资发〔2008〕24号）（以下简称《控制指标》），本项目属于工业危险废物处理工程项目，适用《控制指标》废弃资源和废旧材料回收加工业建设项目用地指标。
根据《广东省国土资源厅关于贯彻落实国家改进和优化建设项目用地与审核用地审查意见的通知》（粤国土资规字〔2017〕4号），和《广东省建设项目节地评价实施技术指引》对国家和省尚未颁布土地使用标准和建设标准的建设项目，或国家和省有土地使用标准，但未涵盖具体功能分区的建设项目，以及确需突破土地使用标准确定的规模额功能分区的建设项目，必须在办理用地预审手续前开展建设项目节地评价、编制节地评价报告。
该项目为国家和地方有土地使用标准（适用于《工业项目建设用地控制指标》，但未涵盖部分功能分区的建设项目。
为促进项目节约集约用地，确保用地符合有关文件的要求，XX组织开展本项目节地评价。
（三）评价对象的基本情况1、项目场址概述根据规划，XX项目用地位于XX路以北，宫冲中路以东，XX路以西的地块，地块总面积3.0926公顷。
图1.1 项目位置示意图2、建设规模根据规划，本项目规划总用地3.0926公顷，可收集、暂存、减量化和利用3.5万吨/年工业固体废弃物，涵盖HW05、HW06、HW08、HW09、HW12、HW13、HW14、HW17、HW34、HW35、HW36、HW46、HW49、HW50在内共计14大类废物。
3、场址建设条件（1）场址条件：该项目拟选建设地点位于XX，有利于同类产业的统筹管理。
该XXX位于XX，XX出海口XX东岸。
聚集区交通便利，完全可以满足项目物流运输的需求，聚集区有完善的配套电力系统，可以满足本项目用电的需求。
（2）技术条件：针对本项目拟处置废物的理化性质，本方案采用两种不同的处置工艺对废物进行处置，一是针对收集、暂存工业固体废物进行减量化处理。
二是采用成熟的物化处置工艺，对高浓废液进行无害化处置。
4、投资及经济评价本项目总投资约为1亿元，全部由项目公司自筹。
本工程劳动定员为60人，其中生产人员45人，管理及服务人员15人。
一期项目建设期为12个月。
项目建成达产后，年平均营业额达到7000万元，年运行总成本约为2800万元，年缴税超过1714万元，财务内部收益率为18.49%（税后），全部投资回收期为5.01年。
5、控制指标本项目总用地面积3.0926公顷，固定投资1亿元，投资强度3233.53万元/公顷，容积率1.23，行政办公及生活服务设施用地面积为0.1756公顷，占项目总用地面积比重为5.68%，绿地面积0.2975公顷，绿地率9.62%。
6、覆盖范围本项目所接收的工业固体废物范围为聚集区内的企业及周边企业产生的工业固体废弃物，收集范围较广，收集点多，运输距离较远。
根据工业固体废弃物的物理、化学性质的不同，本项目设计中配备不同的盛装容器、运输车和专职人员，定期及时地将其由工业固体废弃物产生地直接送往项目所在地。
二、节地评价依据、原则和目的（一）评价目的和意义建设项目节地利用是以符合有关法规、政策、规划等为导向，通过增加对土地的投入，改善施工管理，挖掘土地利用潜力，不断提高项目土地利用效率和综合效益的一种节约集约用地模式。
建设项目节地评价是贯彻落实节约资源基本国策，严格土地管理制度，坚守18亿亩耕地红线的重要工作。
通过建设项目节地评价掌握建设项目用地节约集约利用状况及优化用地规模，引导建设项目用地节约集约利用，同时为建设项目用地预审管理、办理供（用）地手续提供依据。
（二）评价依据1、《中华人民共和国土地管理法》（2004年修订）；2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2014年修订）；3、《节约集约土地利用规定》（国土资源部61号令）；4、《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）；5、《国土资源部关于贯彻落实<国务院关于促进节约集约用地的通知>的通知》（国土资发〔2008〕16号）；6、《国土资源部关于大力推进节约集约用地制度建设的意见》（国土资发〔2012〕47号）；7、《国土资源部关于严格执行土地使用标准大力促进节约集约用地的通知》（国土资发〔2012〕132号）；8、《国土资源部关于规范开展建设项目节地评价工作的通知》（国土资发〔2015〕16号）；9、《国土资源部关于改进和优化建设项目用地预审和用地审查的通知》（国土资规〔2016〕16号）；10、《广东省国土资源厅关于贯彻落实国家改进和优化建设项目用地预审与用地审查意见的通知》（粤国土资规字〔2017〕4号）；11、《广东省建设项目节地评价实施技术指引》（试行）；12、XX13、《XX总体规划（2015-2030）》；14、《XX控制性详细规划》；15、XX2017年土地利用变更调查成果；16、《国土资源部关于发布和实施<工业项目建设用地控制指标>的通知》（国土资发〔2008〕24号）；17、《XX土地利用总体规划（2010-2020年）调整完善方案》及其他相关资料；18、《危险废物处置工程技术导则》(HJ 2042-2014)；19、《危险废物贮存污染控制标准》（GB18597-2001）；20、《建筑设计防火规范》（GB50016-2014）。
（三）评价原则1、综合评价原则。
从建设项目土地利用结构、土地利用强度、土地利用效益等方面，综合评价土地利用状况。
2、节约集约原则。
坚持保护耕地、节约土地、集约用地、合理布局的原则。
3、差异性原则。
充分考虑不同行业建设项目对用地要求的差异性以及对用地周边配套环境要求的差异性，针对建设项目的类型、特点以及所处区域经济社会发展差异，科学合理选择有针对性的评价指标、评价方法进行评价。
4、满足生产功能和安全性原则。
充分考虑建设项目类型、特点，在体现生产能力、生产工艺和产品技术标准要求前提下，充分满足工程建设、生产运营、环境防护等安全条件，因地制宜，合理确定建设项目用地规模。
5、体现技术先进性原则。
建设项目在满足生产工艺要求前提下，应综合考虑土地资源利用、工程投资、环境保护等技术经济条件，进行多方案技术经济比选，采取有利于节约集约用地的先进生产工艺流程和技术。
（四）评价方法与技术线路XX项目属于危险废物的减量化处理和利用项目，用地指标适用《关于发布和实施<工业项目建设用地控制指标>的通知》（国土资发〔2008〕24号）用地指标，本次节地评价方法拟对项目的合规性、用地规模合理性方面进行分析。
其中合规性分析从项目的产业政策、供地政策、土地利用总体规划、城市总体规划、控制性详细规划、控制指标等方面进行分析。
用地规模合理性分析采用定性分析和定量分析相结合，根据建设项目行业设计标准、规范和建设标准，综合建设项目生产或建设规模、工艺流程、技术标准、建设条件等因素，采用功能分析法测算各功能分区的用地情况，对土地使用标准未涵盖具体功能分区的，在测算建设项目功能分区用地规模过程中，分析说明功能分区的必要性，充分论证确定该功能分区用地规模的合理性。
判定适用标准节地评价项目合规性分析合理性分析产业政策供地政策土地利用规划城市总体规划控制性详细规划控制指标总规模合理性功能分区合理性节地评价结论图2.1 本项目节地评价技术线路图三、项目建设情况（一）建设方案1、设计概述本项目拟建设工业危险废物的收集、暂存和减量化处理和利用项目，不对危险废物作终端无害处理，以上废物最终交给XX等有资质的单位做最终处置。
根据工业固体废弃物调查报告，项目规划建设减量化处理车间和高浓废液利用和处理车间，年工作日为300天。