（二）经济发展：
耕地保护是在我国工业化、城镇化 过程中产生的问题。在现阶段，我国的经 济发展就是工业化、 城镇化。要工业化、 城镇化，则一切生产要素，包括劳动力、 土地、资本，都要向工业、城镇转移、集 聚。所以，世界各国工业化、城市化的过 程中，都要占用耕 地，工业化、城镇化速 度快，占用耕地的速度也快，中国并不例 外。
耕地流失的危害：
土地是农民的命根子，承担着为农民提供生产、生活资料及社会保 障的双重职能，对农村的政治稳定和经济发展及社会的稳定发挥着至 关重要的作用。但近年来各地因土地引起的纠纷接连发生，据《中国 经济周刊》报道，目前因征地引发的农村群体事件已占全国农村群体 性事件的65％以上。
在全国的征地过程中，每征用1亩地，将造成1.4个农民失去土地。 近十年来全国流失耕地约有一亿多亩，因失地而务农无地，上班无岗， 低保无份的“三无”农民更是数量庞大。这是我国社会稳定的巨大隐 患，也是经济发展以及建设社会主义新农村的重大难题。耕地流失面 积的增多，严重阻碍了我国粮食产量的增加，构成了影响我国粮食安 全的一个重大因素。
两国建设占用耕地差距这么大，固然有国情不同的原因 （日本土地利用结构中耕地比重小，中国 则比重大），主要 原因是：日本是土地资源市场—价格配置，因土地紧缺，地 价很高，建设用地能充分集约利用；而我国是计划—行政配 置，。地方政府有行政圈地 大办开发区的权力；征地的地价 又特别低，政府可以从征地中“以地生财”；工业用地、城 镇用地大多以无偿划拨或低价协议出让取得，低成本的土地 供给激励了粗 放利用土地，大量圈占耕地，使建设和农业争 地的矛盾尖锐起来。所以，对待建设用地的政策应当是对土 地使用制度进行市场化改革，促使土地集约利用，杜绝粗放 利用和浪费，在集约利用的前提下，及时提供必要的建设用 地；而不是“严格控Байду номын сангаас建设用地面积”。因为建设用地集约 利用是有限度的，并不是越集约越好，超过这 个限度，过度 集约，会降低投资效益。严格控制建设用地也有个度，超过 了这个度，建设用地供给不足，就会造成地价上涨，或得不 到土地而阻滞工业化、城镇化进 程。
在我国，农民对土地有着深厚的感情，尽管有很多农民都去城市里 打工，但是在这些农民心里对城市的认可度不大，他们更想回到农村 的家，土地成了农民心里的宗教，没有了土地，农民就的心里就没了 依托。所要建设的社会主义和谐社会，应该是公平正义、安定有序、 人与自然和谐相处的社会。如果没有了土地，失地农民务农无地，上 班无岗，低保无份，面对这样的难题，我国必须处理好土地和农民的 问题。
这些后备土地资源由于多处于干旱少雨或水土流失严 重的生态脆弱地区，土地贫瘠、无水源保证，因而可开垦 比例小，能开发为宜农耕地的仅为824.8万-1 162.0万hm2， 按60%垦殖率计算，可净增耕地面积493.3万-700万hm2， 其中东北区可垦面积最大，西北次之，黄淮海区第三。
保护耕地的主要措施 ：
年份 1986-1990 1991-2019 2019-2000 2019-2019 GDP年增长率（%） 7.9 12.2 8.6 9.5 年均建设占用耕地（千公顷） 176.5 218.4 184.3 189.3 GDP每增1%占用耕地（公顷） 22342 17902 21430 19926
我国和日本的比较
后备土地资源特征：
我国尚有24 508.8万hm2，占总土地面积的25.8%， 主要分布在西北干旱地和西南高原、山区，新疆、西藏、 青海3各省区未利用土地占全国65.4%。
这些未利用土地绝大部分为难开发利用的沙漠、荒漠、 裸岩及石砾地、重盐碱地、沼泽地，其中荒草地、沼泽地、 盐碱地和水域中的苇地和滩涂，视为后备土地资源，主要 集中在西北、东北和西南，面积约6 189万hm2，占 24.6%。
根据有关部门进行的土地利用现在的调查，该村现有 2110人，耕地2519亩，2000-2019年9年期间，宅基地占 用了该村的耕地有50亩，其中有些农户一家分有几个宅基 地，把儿子和孙子的宅基地都预留了，由于农村宅基的划 分是平面扩张的，不像城市里建高层楼房，所以该村宅基 地占用耕地每年都是在不断地向村子四周扩张。
2019年我国的耕地总量为l9.51亿亩，到2019年则下降到l8.2574 亿亩，l2年间我国耕地面积减少了1.2526亿亩，此数字超过了产粮大 省河南省的全部耕地面积。2019年我国人均耕地面积由2019年的 1.41亩进一步减少到1.39亩，仅为世界平均水平的40％。虽然仅仅是 0.01的变化，却反映出我国耕地面积持续减少的趋势尚未发生根本变 化，根据《全国土地利用总体规划纲要》，预计2000-2030年的30年 间占用耕地将超过5450万亩。而由此传递出的一系列信号足以引起我 们的警惕。
（四）农村公益土地占用失序
十六届五中全会对新农村建设提出了“生产 发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民 主”的20字方针，各地农村兴建的企业不断涌出， 农村里也相继都配备了公益设施，但是不少地方 打着公益土地的旗号肆意占用农用耕地，甚至包 括基本农田也被随意占用，这对我国的农业耕地 造成了很大的流失。
粮食与耕地相关性
粮食危机与耕地的关系 在粮食危机的背景下，增加我国粮食供应量有主要有 以下途径：一是我国依靠从国外进口粮食，但是在国际粮 食供应紧张的今天，一个拥有1370536875人口的大国把 吃饭问题寄希望与国际社会的话，那是很危险的，更何况 如果西方资本主义国家控制了我国的粮食供应，那么我国 的国家安全将会处于“人为刀俎，我为鱼肉”的危险境地。 二是发挥科学技术的发用，提高综合生产能力，提高单位 面积产量，这才是解决我国粮食问题的根本途径。 粮食的综合生产能力主要有耕地面积和单位面积产量 决定，而在一定的科学技术水平条件下，单位面积产量的 提升幅度是有限的，所以要提高我国粮食的综合生产能力， 就必须把我国的耕地面积保持在一定的量。俗话说“巧妇 难为无米之炊”，没有足够的耕地面积则难以保障生产出 足够的粮食。
流失的主要原因：
（一）国家征地 失度
在推进工业化、城市化 和乡村现代化建设的进 程中，必然要占用大量 的耕地。2019年，中央 财经领导小组办公室副 主任陈锡文透露，
• 城市建设和工业建设，每年征用土地近20万公顷，占当年 净减少土地面积的75％。国家征地是造成我国农村土地流 失的一个最重要的因素。另外国家征地程序和补偿标准在 执行过程中有很多的不足，农民在征地过程是出于弱势地 位，基本没有话语权，这就使很多人觉得农村的地很容易 被征到，在各种名义的征地中农村土地大量流失。
主要内容：
1.背景分析 2.粮食与耕地的相关性 3.耕地的现状、问题、解决措施（中国和 日本比较） 4.粮食的现状、问题、解决措施 5.小结
国际背景
• 粮食是人类赖以生存的重要物质基础，是人类文明得以发 展的先决条件。然而，由于全球人口数量不断增长、自然
资源持续减少、气候变化、地区发展不平衡等因素影响，
人均土地资源占有量少，土地资源相对紧
缺，人地矛盾突出：
中国人均耕地面积只有1.38亩，其中有9个省区人均 耕地面积低于1亩，3个省区人均耕地面积低于0.5亩。有 666个县人均耕地低于 联合国粮农组织确定的0.8亩的警 戒线。我国耕地面积在世界上排第4,仅次于美国、俄罗斯 和印度，但是我国人口太多，平均每人只有1．4亩，还不 到世界人均耕地面积的一半儿。在全世界26个人口超过 5000万的国家中，我国人均耕地数量仅比弹丸之地的孟加 拉国，日本国略胜一点，排在倒数第三位。而加拿大，人 均耕地是我们的18倍，印度是我们的20倍。 我国人均土 地面积在世界上190多个国家中排110位以后，耕地面积排 在126位以后，草地面积排在76位以后，森林面积排在 107位以后。全国的耕地面积已经下降到18亿亩。比印度 少7亿亩，比美国少10亿亩
在中国，工业化、城镇 化使用的土地、占用的 耕地特别多。比较一下 中日两国经济增长率和 建设占用耕地的情况， 可知我国建设占用耕之
严重。
日本： 中国：
年份 1965 1970 1975 1980 1984 GDP年增长率（%） 14.38 16.99 10.14 8.15 6.62 建设占用耕地（千公顷） 31.2 51.1 29.2 22.0 17.2 GDP每增1%占用耕地（公顷） 2170 3008 2880 2699 2598
世界农业和粮食生产形势十分严峻。特别是近年来粮食价
格高涨、金融危机蔓延导致世界贫困现象加剧，全世界饥
饿人口数量已突破10亿，创下历史新高。
•
粮农组织在《2009年世界粮食不安全状况》报告中指
出，由于金融危机和食品价格暴涨等因素影响，今年全球
饥饿人口估计达10．2亿，比2019年增加了11％。目前全 世界人口约为67亿，这意味着全球约六分之一的人口正在
国内背景
新中国在上世纪五十年代末发生过人类历史上 最严重的饥荒。现状的当政者这对饥荒保持高度 的警惕。而今，国内外的条件和环境全变了。国 内已经完全解决另外粮食的生产和分配问题；国 外有足够的粮食生产和全球化的市场。发生饥荒 的的可能性即使不等于零，也微乎其微.
近期，国家也明确提出确保18一亩耕地不需突 破.改革开放尽30多年来人口增加了45%，粮食产 量增加了60%，而耕地却是在减少。
2019年10月党的十七届三中全会审议通过了《中共中央关于推 进农村改革发展若干重大问题的决定》，决定中指出必须巩固和加强 农业基础地位，始终把解决好十几亿人口吃饭问题作为治国安邦的头 等大事，坚持最严格的耕地保护制度，层层落实责任，坚决守住18亿 亩耕地红线。
虽然近两年我国耕地流失幅度减缓，但是在总体上递减的趋势没 有改变，我国的现有耕地面积已经接近18亿亩这条红线。如果用1.4 亩乘以我国的人口总数，就得出我国的耕地面积18.31亿亩，但是我 国的现代化建设仍然要继续进行，耕地面积不可避免地要被占用，如 何保护好我国有限的耕地资源是我国面临的非常紧迫的任务。
遭受饥饿威胁，而这些饥饿人口几乎全部来自发展中国家。