1993年4月15日，国家旅游局颁布了《重大旅游安全事故报告制度 试行办法》、《重大旅游安全事故处理程序试行办法》。
2013年10月1日实施的《旅游法》第六章对旅游安全管理作了相关 规定。
2016年9月27日中华人民共和国国家旅游局发布第41号令规定： 《旅游安全管理办法》已经2016年9月7日国家旅游局第11次局长办 公会议审议通过，现予公布，自2016年12月1日起施行。
2.对旅游安全监管 和应急管理中存在 的重大问题及时予 以协调、解决
（1）对涉及多个部门职责和分工的安全监管事项，要及时 进行协调，确保旅游安全监管的责任到位。
（2）协调相关部门建立健全旅游目的地安全风险提示制度。 （3）对重大旅游安全事故和隐患，负责组织协调各方力量， 迅速处理，消除隐患，切实提高旅游安全的保障能力。
3.县级以上人民政 府有关部门依法履 行安全监督职责
旅游安全工作涉及县级以上人民政府安监、公安、消防、交 通、卫生、质监、农业、住建、旅游等众多管理部门，各有 关部门在本级人民政府的统一领导下，按照本法及其他法律、 法规和国务院规定的职责，切实履行旅游安全的监督管理和 突发事件应对职能。
（二）旅游 主管部门
境外【旅游案人例身财引产入安全】
【案情分析】 2013年3月20日晚19时45分左右，由南京某旅行社组 织的无锡朝阳集团旅行团一行23人到达巴黎戴高乐机场后，由地接 社导游带领前往机场附近的勒布尔热地区中餐馆就餐。领队柳先生 按规定将团员的护照收齐放在随身的包内。当大家吃完饭走向停车 场时，突然有3名皮肤黝黑的男子冲上来抢领队身上斜挎的包，领 队死死抓着包不松手，劫匪将其拖出五六米远后，将包的背带拽断 后逃离。团里的几名男性游客见状上来帮忙追赶，当时天已黑，追 至附近一条巷子时，看到有一辆白色的车子接上3名劫匪后驶离现 场。柳先生集中保管的护照、机票及部分现金、财物被抢，面部、 腰部受轻微皮外伤。
知识目标
1.了解旅游安全管理工作的主体
2.掌握旅游经营者的经营安全和旅游主管部门的安全管理 3.熟悉旅游风险提示制度 4、明确旅游者和旅游经营者的安全义务 5.熟悉旅行社责任保险及其旅游意外保险的相关规定
能力目标
1.能够独立地处理一些简单的旅游突发事件 2.能够运用旅游意外险和旅行社责任险知识解决旅游活动的保险问题
第三，护照等重要证件应预先留存复印件并随身携带，原件 及贵重物品妥善保管。
一、旅游安全管理工作的主体
县级以上人民政府 旅游主管部门 旅游经营者
县级以上人民政府统一 负责旅游安全工作
在职责范围内，依法对旅游安 全工作进行指导、防范、监管、 培训、统计分析和应急处理。
旅游经营者应当承担旅 游安全的主体责任
二、旅游主管部门的安全管理
（一）
旅游主管 部门的日 常安全管 理工作
《旅游安全管理办法》）第二十二条规定： 旅游主管部门 应当加强旅游安全日常管理工作，具体管理内容如下：
1.督促旅游经营者贯彻执行安全和应急管理的有关法律、 法规，并引导其实施相关国家标准、行业标准或者地方标 准，提高其安全经营和突发事件应对能力。
请问：在境外旅游时应该采取哪些措施来保证旅游者的人身财产安 全？
【案例解析】
近几年我国出境旅游人数迅速增加，但境外旅游也出现了较 多的安全问题。在境外旅游要做到以下几点：
第一，出境旅游尽量不要选择位置偏僻的酒店，这些地方治 安状况相对较差。
第二，出境旅游尽量少带现金，多用银行卡消费。尽量不佩 戴贵重饰品，防止“炫富”引起的麻烦。
（三）旅游 经营者
《旅游安全管理办法》第三条规定：各级旅游主管部门应 当在同级人民政府的领导和上级旅游主管部门及有关部门 的指导下，在职责范围内，依法对旅游安全工作进行指导、 防范、监管、培训、统计分析和应急处理。
《旅游安全管理办法》第四条规定：旅游经营者应当承担 旅游安全的主体责任，加强安全管理，建立、健全安全管 理制度，关注安全风险预警和提示，妥善应对旅游突发事 件。旅游从业人员应当严格遵守本单位的安全管理制度， 接受安全生产教育和培训，增强旅游突发事件防范和应急 处理能力。
（3）定期召开旅游安全工作会议，由政府主要负责人召集有关部门负责人参加， 研究、分析、布置、督促、检查本地区旅游安全和应急工作。
（4）明确旅游各相关部门的旅游安全监管职责，建立健全旅游安全管理的规章 制度和旅游突发事件应急预案，将旅游安全纳入突发事件监测和评估体系。
（5）定期组织有关部门对本地区容易发生旅游安全事故的单位、设施和场所进 行监督检查，及时排除旅游安全隐患。
2.指导旅游经营者组织开展从业人员的安全及应急管理培 训，并通过新闻媒体等多种渠道，组织开展旅游安全及应 急知识的宣传普及活动；
3.统计分析本行政区域内发生旅游安全事故的情况； 4.法律、法规规定的其他旅游安全管理工作。 5.加强对星级饭店和A级景区旅游安全和应急管理工作的
指导。
（二）景区流量的管控
（一）县级以上人民政府统一负责旅游安全工作
1.加强对旅游安全和应急工作的领导， 督促有关部门履行旅游安全的监管职责
（1）根据《旅游法》第七条的规定，建立旅游综合协调机制，将旅游安全作为 其中的一项综合协调内容。
（2）采取行政措施，加强对本地区旅游安全的监督管理，对本地区或者职责范 围内旅游突发事件的发生及事后的处理负总责。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
素质目标
1、在旅游活动中增强安全观念，保障旅游者的人身安全活动。 2、树立保险意识，在旅游活动中为旅游者购买旅游意外险。
第一节 旅游安全法律制度
1990年2月20日，国【家旅法游律局发导布读了】《旅游安全管理暂行办法》，
1994年1月22日，国家旅游局颁布了《旅游安全管理暂行办法实施 细则》
《旅游安全管理办法》第二十四条规定： 地方各级旅游主管 部门应当在当地人民政府的领导下，依法对景区符合安全开 放条件进行指导，核定或者配合相关景区主管部门核定景区 最大承载量，引导景区采取门票预约等方式控制景区流量； 在旅游者数量可能达到最大承载量时，配合当地人民政府采 取疏导、分流等措施。