一是行为主体错位
41
三、传统安全监管方式与简政放权新形势的矛盾 2.安全管理主体错位
二是责任主体错位
责任 追究上
责任 落实上
责任 承担上
违法成本较低 压力上大下小 天下兴亡 匹夫有责？
42Байду номын сангаас
三、传统安全监管方式与简政放权新形势的矛盾 3.安全管理效能不佳
“大”工作压力大 “累”身体精神疲惫 “顶”干群关系顶 “难”长治久安难
矛盾二：
人的观念行为滞后与社会快速发展之间 的矛盾
35
二、人的观念行为滞后与社会快速发展之间的矛盾 1.漠视规则
36
二、人的观念行为滞后与社会快速发展之间的矛盾 2.耍小聪明
37
二、人的观念行为滞后与社会快速发展之间的矛盾 3.漠视生命
现代安全理念：
人的生命和健康至高无上
38
第二部分：安全生产的隐忧之患
矛盾三：
传统安全监管方式与简政放权新形势之 间的矛盾
39
三、传统安全监管方式与简政放权新形势的矛盾 1.安全管理缺乏信任
监管部门和企业
监管与被监管、执法与被执法
企业与员工
检查与被检查
40
三、传统安全监管方式与简政放权新形势的矛盾 2.安全管理主体错位
工人能自己 管理好自己 的安全吗？
安全是给领 导干的，不 是自己的事
43
第二部分：安全生产的隐忧之患
矛盾四：
低技能员工队伍与高风险工作岗位之间 的矛盾
44
四、低技能员工队伍与高风险工作岗位之间的矛盾
进入高危行业的农民工 煤矿工人中的农民工 建筑工人中的农民工 矿业死亡事故中农民工占比
安全生产管理思考与阐述
-以山东能源集团安全管理为例
山东能源集团
两个区域公司 一个财务公司 六个矿业集团
四个中心
两两个个物贸流易公公司司
内蒙盛鲁公司 山东能源财务公司
贵州矿业公司
新矿集团 枣矿集团 淄矿集团 临矿集团 肥矿集团 龙矿集团
物资供应中心 煤炭营销中心 技术研发中心 信息中心
山能国贸 山能国际
以人为本 关注安全 关爱生命
15
二、从理念看变化
不要带血的GDP
党政同责 一岗双责
生命红线观
16
二、从理念看变化
以人为本 安全发展 生产必须安全 安全才能生产
17
三、从举措看变化
1、管理方式：由行政指令向法制手段转变
行政
法制
直接 管理
间接 治理
18
三、从举措看变化
2、管理机制：由临时措施向长效机制转变
65.8%
我国煤炭产量占世界比重
50%左右
我国煤炭消费占世界比重
>50%
33
一、复杂开采条件和能源巨大需求之间的矛盾
山东能源81对生产矿井中
千米深井
14对
高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井
19对
受冲击地压威胁矿井
18对
受水害威胁矿井
35对
受高温威胁矿井
13对
有自然发火倾向矿井
76对
受软岩威胁矿井
32对
34
第二部分：安全生产的隐忧之患
3
汇报主题：安全管理实践与思考
一 安全管理的 可喜之变
二 安全生产的
隐忧之患
三 安全工作的 践行之悟
4
第一部分：安全管理的可喜之变
5
一、从数字看变化-全国安全生产形势
6
一、从数字看变化-全国安全生产形势
7
一、从数字看变化-煤矿安全生产形势
8
一、从数字看变化-山东煤炭安全生产形势
9
一、从数字看变化-山东能源安全生产形势
三、从举措看变化
3、管理体制：由专项单一向综合监督转变
条块分割
“大安全” 工作格局
21
三、从举措看变化
4、管理环节：由事后处理向事前预防转变
重心下移 关口前移 抓基层、 从源头上 抓基础 解决问题
22
三、从举措看变化
5、管理政策：由粗放向精准、实效转变
创新、务实 精准、系统
《七条规定》
抓住最要害的“点”
国办99号文
抓住最基本的“面”
谈心对话
抓住最关键的“心”
三、从举措看变化
5、管理政策：由粗放向精准、实效转变
创新、务实 精准、系统
“1+4”工作法
紧握一个“方向盘” 坚持“四轮驱动”
社会对安全生产成效认可度有待提高，四方面原因：
一是信息不对称 二是信息传播的放大效应 三是对媒体作用认识不够到位 四是安监工作地位特殊、性质特殊，关注度高
我国煤矿生产条件
井工开采比例
>95%
矿井平均深度
>500米
深度超1000米矿井
>40处
31
一、复杂开采条件和能源巨大需求之间的矛盾
4.能源需求巨大 我国GDP总量（万亿元）和煤炭产量情况（亿吨）
32
一、复杂开采条件和能源巨大需求之间的矛盾
4.能源需求巨大
煤炭在我国的重要地位
煤炭占我国一次能源比重
10
二、从理念看变化
有什么样的理念 就有什么样的行为和结果
11
二、从理念看变化
建国初期
集体利益高于一切 财产重于生命
草原英雄小姐妹—龙梅和玉荣
12
二、从理念看变化
下定决心、不怕牺牲 排除万难、争取胜利
放卫星、创高产 大会战、搞翻番、献礼
“文革” 时期
13
二、从理念看变化
14
二、从理念看变化
高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井 冲击地压矿井
>3000处 >140处
29
一、复杂开采条件和能源巨大需求之间的矛盾
2.自然灾害非常严重
山东煤矿受自然灾害影响情况
受水害威胁矿井
55%
有自然发火倾向的开采煤层
49%
煤尘有强爆炸性矿井
82%
衰老矿井
68%
30
一、复杂开采条件和能源巨大需求之间的矛盾
3. 开采工艺以井工为主
1
山东能源产业分布
森工 煤炭
内蒙焦炉煤气制LNG和装备制造 内蒙、陕西等地煤炭
新疆伊犁煤炭及煤制天然气 贵州煤炭
泰国橡胶 新加坡国际贸易
集团本部
煤炭 装备制造 物流贸易 金融 煤化工
香港国际贸易
澳大利亚昆士兰煤炭
加拿大BC省
山东能源经营业绩 2013年，煤炭产量1.3亿吨，销售收入2281亿元 世界500强企业中位列373位 57 中国500强企业中位列 位 3 中国煤炭行业中位列第 位
头疼医头 脚疼医脚
构建一整套 工作机制
19
三、从举措看变化
2、管理机制：由临时措施向长效机制转变 山东煤监局“坚持四个强化，提高四种能力”
强化科学、规范、严格和廉洁执法，提高坚守安全生产 “红线”能力 强化持续创新，提高工作落实能力 强化基层基础，提高安全保障能力 强化队伍建设，提高认真履职能力
20
25
第二部分：安全生产的隐忧之患
26
第二部分：安全生产的隐忧之患
矛盾一：
复杂的开采条件和国家对能源的巨大需 求之间的矛盾
27
一、复杂开采条件和能源巨大需求之间的矛盾
1. 地质条件极其复杂
欧亚板块
美洲板块 太平洋板块
印度洋板块
28
一、复杂开采条件和能源巨大需求之间的矛盾
2.自然灾害非常严重
我国受自然灾害影响的矿井