编教师存在一定差距。 2001 年，国家调整包括各级各类学校在
内 的 机 关 事 业 单 位 工 作 人 员 工 资 标 准 ，中 小 学 教 师 待 遇 明 显 提 高 。 同 时 ，随 着“ 以 县 为 主”基础教育管理体制的实施，农村中小学教 师工资从乡镇财政甚至村保障逐渐上移到由 县 级 财 政 保 障 ，这 在 很 大 程 度 上 保 证 了 农 村 中 小 学 工 资 能 按 时 足 额 发 放 ，工 资 拖 欠 问 题 得到有效缓解并逐步解决。2006 年机关事业 单 位 工 资 制 度 改 革 之 后 ，进 一 步 形 成 了 中 小 学教师工资按时足额发放的良性运行机制。 从 增 长 率 角 度 看 ，中 小 学 教 师 工 资 除 在 几 次 大 的 工 资 制 度 改 革 中 有 很 大 的 提 升 之 外 ，其 他 年 份 的 工 资 增 长 速 度 都 高 于 GDP 增 长 速 度。这几次大的教师工资提升都是政策制度 性因素引致的工资提升。（见图 1）
人才终身ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ教，形成良好的激励机制，从而提 何保障一支优质高效教师队伍提出了相关政
升学校整体的教育教学质量和效率。从教育 经 费 支 出 分 配 角 度 看 ，教 师 工 资 是 教 育 和 学
策 建 议 。 从 分 析 重 点 看 ，本 文 主 要 考 察 义 务 教育阶段教师的工资水平变化和结构特征及
图 2 中小学教师平均工资与生师比（2000—2012 年）
图 4 三级教育教师平均工资及工资指数（1990—2012 年） 注：工资指数为教师平均工资占人均 GDP 的比重。
图 3 中小学教师平均工资与代课教师数（2000—2012 年）
（二）中 小 学 教 师 相 对 工 资 水 平 低 ，仍 亟
当不低于当地公务员平均工资水平。从现实 革，而对高中阶段教师工资制度改革尚不具
来看，我国中小学教师工资问题虽然有了一 有适应性。
—————————— * 本文系 2010 年度全国教育科学规划国家一般课题“义务教育学校绩效工资政策实施情况
分析评估研究”（课题批准号：BDA100028）的阶段性研究成果。
处于上升状态中的一种相对较低水平。 关 于 工 资 水 平 的 合 理 水 准 ，有 学 者 比 较
了一些发达国家和发展中国家教师收入占人 均 GDP 比重，认为在发达国家教师工资指数 应该在 1.8∶1 至 2∶1 之间较为合理，发展中国 家 在 2.5 ∶ 1 至 3.5 ∶ 1 之 间 比 较 合 理 。［2］而 我 国 目前中小学教师工资指数小于 1.3，显然有不 小 的 提 升 空 间 ，尤 其 是 义 务 教 育 阶 段 教 师 工 资 指 数 。 否 则 ，长 此 以 往 无 疑 会 影 响 中 小 学 教师队伍的供给数量和质量。
中 小 学 教 师 工 资 水 平 的 提 升 ，无 疑 增 强 了 中 小 学 教 师 职 业 的 吸 引 力 。 数 据 表 明 ，在 2000—2012 年期间，我国各区域中小学教师 生 师 比 处 于 一 个 下 降 的 趋 势 ，教 师 供 给 从 数 量上逐步趋于一个充裕的态势，区域间、城乡 间的绝对差异逐步缩小。初中教师数量在经 历 短 暂 的 短 缺 之 后 ，也 逐 步 趋 于 充 分 供 给 的 状态①（见图 2）。随着正式在编教师数量的
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全国就业人员平均工资水平的差距越来越 大，2012 年差距尤其明显（见图 5），特别是与 公务员所属的公共管理部门相比，《义务教育 法》规定的“教师的平均工资水平应当不低于 当地公务员的平均工资水平”远未实现。
图 5 教育与相关行业职工平均工资（元/年，2000—2012 年）
其 他 研 究 也 表 明 ，改 革 开 放 以 来 我 国 中 小学教师工资在分行业从业人员平均工资水 平 中 排 名 一 直 较 后 ，且 差 距 呈 现 一 种 扩 大 趋 势。比如，陈赞对 20 世纪 90 年代教师工资进 行 研 究 发 现 ，教 师 的 工 资 在 社 会 行 业 中 的 地 位 没 什 么 变 化 ，处 于 第 10～13，仅 高 于 农 林 牧 渔 业 和 批 发 零 售 贸 易 餐 饮 这 两 个 行 业 ，并 且在大多数年份教育系统平均工资都达不到 社 会 平 均 工 资 水 平 。［3］杜 晓 利 研 究 表 明 ，教 师工资与其他行业相比，仍处于较低的水平； 部分省（市）教师工资与城镇居民可支配收入 不 匹 配 。［4］杨 建 芳 、王 蓉 根 据 国 家 统 计 局 数 据发现，2001—2006 年教育系统平均工资都 超 过 了 社 会 平 均 工 资 水 平 ，但 是 在 国 民 经 济 各行业排名中依然比较靠后，2001—2002 年 教 育 系 统 在 15 个 行 业 中 都 排 在 第 9，2003— 2006 年在 19 个行业中排在第 11 或第 12。［5］
（一）中 小 学 教 师 工 资 稳 定 增 长 ，教 师 数 量供给逐渐充裕
新 中 国 成 立 以 来 ，伴 随 着 我 国 几 次 工 资 制 度 改 革 ，中 小 学 教 师 工 资 也 进 行 了 一 系 列 改革。教师工资水平的提升和结构调整吸引 了 一 大 批 优 秀 人 才 进 入 中 小 学 教 师 队 伍 ，保 证 了 教 师 队 伍 的 稳 定 ，激 发 了 教 师 工 作 的 积 极性和创造性。从总体上看，在 1993 年工资 改 革 之 前 ，我 国 机 关 工 作 人 员 、专 业 技 术 人 员、管理人员和工人之间的工资差别不显著，
［关 键 词］ 教师工资；义务教育；工资差异；教师质量 ［作者简介］ 安雪慧，国家教育发展研究中心研究员 （北京 100816）
如何保障拥有一支数量充足且优质高效 定的改观，但目前仍差强人意，尤其是在农村
的教师队伍是世界各国教育发展都面临的一 个重要问题。教师的工资水平不仅是影响中
及 偏 远 地 区 。 本 文 利 用 历 年《中 国 统 计 年 鉴》、《中 国 教 育 事 业 统 计 年 鉴》和《中 国 劳 动
2014 年第 12 期 （总第 419 期）
EDUCATIONAL RESEARCH
No. 12，2014 General，No. 419
我国中小学教师工资水平变化 及差异特征研究*
安雪慧
［摘 要］ 教师的工资水平和结构不仅是影响中小学教师供给的重要因素，而且对 吸引、培养和保留高素质的教师十分关键，并由此影响学校整体的教育教学质量和效率。 多年来，我国中小学教师工资稳定增长，逐步保障了教师数量供给充裕，但现存的教师工 资外部差异，影响着对优质教师的吸引、保留以及紧缺学科教师的供给。教师工资的内部 差异和结构，则造成教师资源的单向流动和结构性短缺，影响教师的工作效率和质量。因 此，各级政府需要通过多种途径积极努力，提高和落实中小学教师工资待遇，尤其是津补 贴标准和项目，消除实际存在的教师工资外部和内部差异，促进义务教育的均衡发展。
小学教师供给的重要因素，而且对吸引、培养 统计年鉴》数据，对中小学教师工资整体水平
和保留高素质的教师十分关键。合理的工资 结 构 有 助 于 增 强 教 师 的 工 作 动 力 ，吸 引 优 秀
变 化 趋 势 和 结 构 差 异 特 点 做 了 相 关 分 析 ，并 从教师工资水平和工资结构调整的角度对如
中小学教师工资的外部差异是指与其他 行业职工工资水平的差距。考虑到不同行业 职 工 平 均 工 资 的 可 比 性 ，本 文 把 与 教 育 行 业 教职工教育程度比较接近的其他四个行业职 工平均工资做了比较。①
（一）中 小 学 教 师 工 资 水 平 的 外 部 差 异 仍然存在
数据表明，2000—2012 年，小学教师平均 工 资 在 五 个 行 业 中 处 于 最 低 平 均 工 资 ，且 与
校工作中最大的单项支出，如何提高资金使 其影响，但鉴于国家统计数据并没有将中等
用 效 益 一 直 是 政 府 、学 校 和 社 会 十 分 关 注 的 一 个 问 题 。《中 华 人 民 共 和 国 义 务 教 育 法》 （2006 年修订）规定，教师的平均工资水平应
教育阶段初、高中教师工资分开统计，故只能 从 中 部 分 反 映 初 中 教 师 工 资 水 平 ，政 策 建 议 也主要是针对义务教育阶段教师工资制度改
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① 2012 年，全国就业人员中，未上过学、小学、初中、高中、大学专科、大学本科和研究生教育程度的从业人员 比例分别为 2%、19%、48.3%、17.1%、8%、5.2%和 05%，平均受教育年限为 9.7 年。而金融业、科学研究和技术服务 业、教育、卫生和社会工作、公共管理社会保障和社会组织 5 个行业就业人员平均受教育年限分别为 13.172 年、 13.631 年、13.963 年、13.424 年和 13.694 年，属于在 20 个行业中就业人员受教育程度较高的几类行业，且比较接近。 需要注意的是，在教育行业中，中小学教师文化教育程度要低于高等教育教师文化程度，因此教育行业平均值可能 会偏高估计中小学教师文化教育程度。但从中小学教师和高等教育教师构成比例看，中小学约占 85%。因此，这种 估计偏差较小。资料来源：《中国劳动统计年鉴》（2013 年），中国统计出版社，2013 年 12 月。
在 原 有 工 资 制 度 的 框 架 下 ，中 小 学 教 师 的 工 资水平很难提高。在 2001 年之前，从平均工 资 水 平 看 ，教 师 与 其 他 企 事 业 单 位 平 均 工 资 差 别 不 大 ，但 却 存 在 中 小 学 教 师 工 资 拖 欠 造 成 的 实 发 工 资 差 距 ，尤 其 是 在 农 村 地 区 显 得 非 常 突 出 ，［1］这 严 重 影 响 了 农 村 教 师 队 伍 的 稳 定 性 。 面 对 教 师 的 短 缺 ，各 地 普 遍 采 用 的 一个方法就是聘用代课教师来维持正常的教
工资结构单一。1993 年的工资改革是我国现