第十五章分权制衡论与君主立宪论
15.1 复习笔记
一、洛克的分权学说与君主立宪主张
1．生平与著作
洛克是英国伟大的思想家、哲学家和著述家，他的思想对于后代政治学的发展产生了巨大影响，并且被广泛视为是启蒙时代最具影响力的思想家和自由主义者，他的理论被反映在美国的独立宣言上，其代表作有《论宽容》、《政府论》和《人类理解论》。

2．分权学说和君主立宪主张的内容
（1）立法权
①国家的立法权虽然是最高权力，但是它创立的目的是为了保障人民的自由平等和生命财产的安全。

同时作为立法者的每个人，只应有法律的意志、法律的权力，不应有个人的意志和超越法律的权力。

②政府的一切权力都只应为社会成员谋幸福，而且所有的权力都只应该依据法律来行使和作为。

③立法者虽然握有很大的权力，但他们都是人民的公仆，只应根据公共的意志行动。

④立法权要注意保护公民的私有财产权。

⑤为了法律行使的公正和公开，必须对国家立法机关的权力加以限制。

（2）执行权
①执行权是一种经常存在的权力，但制定法律的人不能同时拥有执行法律的权力。

②在英国，执行权应该交给国王掌握，且国王掌握特权是十分必要的，但特权的应用只能以公共福利为准则。

（3）对外权
对外权“包括战争与和平、联合与联盟以及同国外的一切人士和社会进行一切事务的权力”。

执行权和对外权既有区别又不能分割，因为对外政策只能是对内政策的继续，而两者的执行又都有赖于统一的国家力量。

洛克对英国君主立宪制的构想是民选的国会掌握着立法权，国王则握有执行权、对外权、司法权和依据维护公共福利的原则自由行动的特权。

他始终强调人民的地位，强调要把国家的最后决定权归于人民。

二、孟德斯鸠的三权分立论和君主立宪思想
1．生平与著作
孟德斯鸠是法国政治思想家，社会学家，是西方国家学说和法学理论的奠基人，也是伟大的启蒙运动者，他和伏尔泰、卢梭、狄德罗等人一样，都是法国资产阶级革命的先驱。

他的代表作是《论法的精神》，伏尔泰夸赞这本著作是“理性和自由的法典”。

2．孟德斯鸠三权分立论和君主立宪思想包括：
（1）司法权
孟德斯鸠主张司法权不应给予永久性的机构，而应当由选自人民阶层的法官，在一定时间内，依照法律的规定来行使，法院应由他们组成，存续时间应视需要而定。

同时他提出法院不应固定，但“判例”应固定，裁判只能是法律条文的准确解释。

（2）立法权
孟德斯鸠主张，立法权应当由人民选举的代表来行使。

立法机关应经常集会，但立法机
关不应自己召集开会，立法机关闭会期间是不具有意志的，所以立法机关的集会应当由行政机关来召集，行政机关应根据它所了解的情况规定会议举行的时间和期限。

（3）行政权
孟德斯鸠提出行政权力需要当机立断，急速行动，所以由一人掌握比由几人掌握好，同时孟德斯鸠提出，为防止行政权力的压迫行为，国王统率的军队应该是由“老百姓”组成，并应具有“老百姓精神”。

孟德斯鸠的三权分立学说不仅是西方各国政权的组织原则，也是法国资产阶级早期的政治纲领，它反映法国第三等级参政的要求，他们要求封建阶级分权，具有重要的世界意义和历史意义。

三、汉密尔顿、麦迪逊论分权制衡及美国联邦政府的构建
1．生平与著作
（1）汉密尔顿
汉密尔顿是美国金融家、军官、政治家，美国开国元勋之一，首任美国财政部长，也是宪法的起草人之一。

他是华盛顿时期的经济政策的主要构思者，其中重要的有：重建国家信用的计划、建立国家银行、建立关税系统、与英国建立友好贸易关系，其著作主要是《联邦党人文集》。

（2）麦迪逊
麦迪逊是美国政治活动家，美国第四任总统，美国联邦宪法的主要起草人。

他还是出席大陆会议的代表，是制宪会议的著名人物、北部联邦党人文件的起草人之一、众议院会员、民主共和党的组织者。

他曾与汉密尔顿等人合著了《联邦党人文集》。

2．汉密尔顿和麦迪逊的政治思想包括：
（1）各州不应分别独立，必须建立联邦，各州独立无力抵御外侮并势必招致内乱
汉密尔顿和麦迪逊首先强调各州不应分立，应迅速批准宪法草案，建立联邦，其理由是：
①独立的美国联邦不是由彼此分散、彼此远离的领土所组成，而是一个连成一片、领土辽阔的国家。

②在明智而自由的人民必须注意的一切事物中，人民的安全是首先必须考虑的事情。

本国的分裂与衰弱必然会招致外国的威胁。

③一个全国性的政府有助于发现、集中和利用全国最优秀人物的才能和经验，能按照全国一致的政策原则行事，能使各部门互相协调，并使它们都能得到深谋远虑和谨慎从事的好处。

④十三州的分裂或联合为几个局部的联邦，彼此必然会发生经常的激烈争斗。

（2）美国联邦宪法的基本精神，共和国及其政府的性质，中央政府与地方政府的权力分配关系
①汉密尔顿认为为了结成联邦，需要一部宪法，这部宪法将分为三个部分
a．联邦政府建立的目的。

b．达到这些目的需要的权力。

c．这种权力的作用范围。

②麦迪逊关于美国政府究竟是“联邦性”的政府还是“国家性”的政府的判断
a．从宪法来看，它是在参与制宪的各州一致同意的基础上产生的，是把大多数州议会的愿望当作大多数人民的愿望来考虑。

b．众议院将由人民直接选举，从人民那里直接得到权力，所以政府是国家性的政府而不是联邦性的政府。

c．联邦性政府和国家性政府的区别在于：前者对以政治资格组成联邦的各政治团体行
使权力；后者对以个人身分组成国家的各个公民行使权力。

③从中央政府与地方政府的权力分配来看
凡是未规定中央政府的职责权限或禁止的事情，则地方政府就享有此诸多的权力；凡是规定中央政府的权力，则地方政府就不应该享有此诸多权力。

（3）联邦政府对立法、行政、司法权力的均衡与制约
汉密尔顿和麦迪逊均提出美国中央政治机构之间的原则是把权力均匀地分配到不同部门，立法机关、行政机关和司法机关三权分立，互相监督和制衡，造成权力的均势和避免任何一方的绝对强大。

四、黑格尔的国家观及君主立宪论
1．生平与著作
黑格尔是德国近代客观唯心主义哲学的代表、政治哲学家。

他对德国资产阶级的国家哲学作了最系统、最丰富和最完整的阐述。

黑格尔的思想，象征着19世纪德国唯心主义哲学运动的顶峰，对后世哲学流派，如存在主义和马克思的历史唯物主义都产生了深远影响。

2．黑格尔国家观及君主立宪论的主要内容
（1）国家的本质、来源和目的
①关于国家本质的理解：国家首先是一种观念，一种伦理观念，它存在于人们的风俗习惯及个人的思想和知识之中；国家是“绝对精神”，是“‘精神’在有限存在中全部现实的形态”，但它是一种“客观的”精神，是一种“客观的”意志。

②关于国家来源的理解：国家来源于家庭，国家是家庭和市民社会历史发展的产物，但不是社会契约的结果。

③关于国家目的的理解：国家的目的是维护社会普遍的福利，这种普遍福利的维护是实
现臣民个人特殊目的和福利的唯一条件。

（2）各种国家的不同发展阶段及对各种政体的分析
黑格尔提出，现实的具体的各种国家，曾经历了王制政体、贵族政体和民主政体三个不同的发展阶段。

他反对王制政体，支持民主政治，但他也提出了民主政治的缺陷，主要有：
①神谕在决策时起重大作用，城邦重大问题常求助于神灵之声。

②雅典民主制以奴隶制为基础，奴隶无权参与民主政治。

③雅典的民主制只能在小国推行，不适应人口超过一定限度的国家。

（3）君主立宪——一种最合乎理性的制度
黑格尔认为存在于德意志国家中的君主立宪制，是一种最合乎理性的政治制度，黑格尔是君主主权论者，他认为国家的主权必须体现在一个人身上，主权必须人格化在君主的身上才是真实的。

3．评价
黑格尔的政治哲学对国家的产生、国家制度的民族性的分析，对君主专制的批评，以及对雅典民主制的分析，有其合理之处。

但他的政治哲学是一种歌颂和维护普鲁士君主制度的正统哲学，是一种关于现代国家的抽象的、脱离生活的哲学思辨，它束缚了德国民众的思想，阻碍着德国资产阶级民主革命的进程。

15.2 典型题详解
一、名词解释
分权制衡
答：分权制衡，又称三权分立，即在西方各国，政权组织的原则一般是立法、行政、司。