公司招投标管理办法为贯彻落实《中华人民共和国招标投标法》和信息产业部颁布实施的《通信建设项目招标投标管理暂行规定》，规范公司建设、采购等项目的招标投标行为，合理控制工程造价，保证工程质量，提高经济效益，结合公司的实际情况，制订本制度。

本制度适用于聚慧软件投资有限公司及各分公司建设项目的勘察设计、施工、监理以及与工程建设有关的材料、设备采购的招标、投标活动。

第一条应纳入招标工作范围的项目一、招标项目说明凡符合《通信建设项目招标投标管理暂行规定》，达到下列标准之一的建设、采购项目，必须进行招标：（一）施工工程1、管道施工：自建管道的，发包单项合同施工估算价招标控制标准如下：（1）含工程赔补费的自建管道工程：1）珠江三角洲地区：30万元及以上；2）其它地区：20万元及以上。

（2）2不含工程赔补费的自建管道工程在10万元及以上：2、管道光缆施工：单项合同估算价在10万元及以上；3、架空光缆施工：单项合同估算价在10万元及以上；4、设备安装施工：单项合同估算价在10万元及以上；5、系统集成工程：单项合同估算价在10万元及以上；6、其他施工工程：单项合同估算价在10万元及以上；7、同一地区同类施工工程的实施（如接入工程等）应通过集中招标的方式，选定入围的施工单位（5家以上），与之签订一定期限的工程施工框架协议。

公司针对每一施工工程项目，根据实际需求，在询价的基础上选择最优的施工单位签订工程施工合同（集中招标询价流程见附件）。

（二）设备、材料等货物的采购1、单项合同估算价在10万元及以上；2、同类设备、材料等货物（包括工程辅材）的采购通过招标的方式，选定入围的供应商，与之签订一定期限的购销框架协议，每次采购根据实际情况，在询价的基础上选择最优的供应商签订购销合同（集中招标询价流程见附件）。

（三）勘察设计、监理等服务单项合同估算价在10万元及以上；（四）单个机房装修，估算总金额达10万元者，应进行招标，低于10万元者，按公司规定的每平方米装修控制价和公司内部制定的装修项目定额通过三家比价选定施工单位（按三家比价流程实施）。

（五）办公用品的采购公司使用的办公用品，包括所有办公设备（含个人电脑、复印机、打印机等）、文具、低值易耗品等每类每年用量在10万元及以上的，均需纳入招标的范畴。

二、非招标项目说明对于特定原因不能招标以及未达到以上标准的项目，操作办法详见《附件一：关于非招标项目的实施暂行办法》的规定。

第二条招标系统组织架构三、组织架构（一）招标系统构成1、定标机构：（1）定标小组：由全体监事会成员、公司领导及外聘专家组成，人数为七人以上的单数。

（2）招标小组、技术组及招标审核部人员不得进入定标小组。

（3）定标会议召开原则：招标审核部须于定标会议开始前10天内通知所有定标小组成员参加定标会议，定标会议须在定标小组成员过半数出席的情况下方能召开。

若定标小组的成员（包括参与定标小组的监事会成员）因故未能参加的，应指派委托代表人参加，没有指派委托代表人或委托代表人不参加的，视为弃权。

2、常务机构：公司招标工作的常设管理机构为招标审核部。

招标审核部由公司总裁直接领导，由监事会直接监督，每月以书面形式向董事会和监事会汇报当月招标情况。

3、招标小组：针对每个招标项目成立的临时机构，由招标审核部项目对口负责人出任招标小组组长，组员名单由招标审核部拟订，报公司领导批准。

4、技术组组长：管线副总或相关项目部门负责人。

5、技术组：由招标审核部会同项目部门拟订名单，报公司领导批准，报监事会备案。

技术组由七名以上人员组成。

（二）职能1、定标小组：对技术含量较高的招标项目进行定标，包括审阅评标报告，决定中标单位。

技术含量较高的招标项目定义如下：（1）设备采购类：传输设备、网络设备、波分复用设备、接入设备、电源设备、网络仪器仪表；（2）工程施工类：系统集成工程、大型成套设备安装工程；（3）技术设计类：软件工程及采购、技术方案选型、勘察设计；（4）其他技术相对复杂的项目。

除上述所列项目外的招标项目，可通过现场定标的方式定标，其原则为：1）有足够的符合参加竞标的单位投标；2）不需设置技术系数或技术系数差异在5%以内的；3）现场定标在公司领导的监督下由招标审核部组织实施。

2、招标审核部：招标审核部作为公司招标工作的常务机构，负责组织、协调公司所有招投标工作，通过发标、截标、开标、评标、定标等系列工作，选定价低质优的中标单位。

统筹、协调、督促和组织各项目部门进行招标前的方案确定和招标中的技术考察、技术标评定等工作。

负责招投标的档案管理、合同执行情况跟踪及市场行情调查等工作。

3、技术组组长招标工作中技术方面的决策者，负责协调由于招标（特别是集中招标）过程中出现的有关招标设计方案、招标技术要求、投标队伍考察、技术标评定等方面有争议的问题，并有最终决策权。

4、技术组由招标审核部会同项目部门拟订名单，报公司领导批准，报监事会备案。

技术组由七名以上人员组成。

技术组作为招标系统的临时职能机构，具体负责以下主要工作：（1）在项目招标工作开始前，拟订该项目的技术标评标标准（包括各种技术参数权重及技术标在经济标中的调整系数），提交相关部门及公司领导会审通过后，报董事会备案。

（2）进行投标队伍的技术考察并编写考察报告提交给招标审核部。

（3）按既定的技术标评标标准进行技术标的评定工作。

（4）技术组必须对各项招标的技术及质量负责。

5、招标小组招标小组主要负责：组织编制招标文件；进行投标单位资格审查；发售标书；开标等工作。

招标小组设组长一名，组长对招标阶段工作负责。

招标审核部应在招标项目确定后，拟订招标小组成员名单，报公司领导决定后公布，成立招标小组，报监事会备案。

（三）组织架构图：四、招标审核部权限（一）受理权：对公司所有项目的招标事项，均可受理并做适当安排。

（二）拒收权：对无公司总裁（或授权人）签发的任务书和招标资料不齐、投标设计方案不完善等不具备投标报价的项目，招标审核部均可不予受理。

（三）统筹、督办权：对各项招标事项，根据制度规定有权协调并要求各部门处理及解决技术方面的问题，对落实到相关部门的事项，有权限定合理的期限，并进行跟踪督办。

（四）指导、推动、监督、协调权：对评标工作，招标审核部有指导、推动、监督、协调权。

各项目的评标结果，必须在三个工作日内报招标审核部，并由招标审核部报定标小组定标。

（五）调查修正权：招标审核部负责以前期招标及议标工作为基础，编制《成本控制价格手册》，经董事会审批后交由相关部门执行。

原则上每半年一次，进行市场调查和补充招标，修改、补充和修订《成本控制价格手册》。

第三条招标系统工作范围及工作职责五、工作目标（一）遵循“少花钱、多办事、办好事”的宗旨，在保证质量的前提下，以公平公正、合理竞争为原则，精心选择优秀的施工合作单位及材料、设备供应商，从而达到提高经济效益、降低经营成本的目的，全面实现公司的成本控制管理目标。

（二）招标系统工作人员应本着实事求是、客观公正、严谨保密的工作态度，做到招标工作标准化、规范化，不断提高招投标工作效率。

（三）加大力度，做好市场调查，掌握市场信息，广泛利用社会资源，提高投标价格竞争力。

（四）集中整体资源，最大限度采取集中招标降低成本。

招标立项时，尽量采用集中招标，能集中招标的项目，决不允许分项招标。

六、工作范围及工作职责（一）招标审核部工作范围及工作职责：1、收集整理国家对于招投标工作的有关法规及相关行政主管部门的有关规定。

2、接到招标任务后，拟定项目招标计划报公司领导审批。

招标计划主要内容应包括：招标方式；招标小组成员名单；招标时间进度表。

3、委托或自编标底，根据市场行情及历史招标结果进行综合分析、核对投资额。

4、招标前期，对招标任务书中的设计方案、技术要求等技术部分内容进行招标可操作性确认，对未达到招标要求的，负责跟踪、督促各项目部门完善。

5、领导、组织、协调、监督招标小组的招标工作，组织技术组人员进行技术标评标和对投标单位的技术考察。

6、负责所有集中招标项目的总合同草拟、会签、商谈及修改，以及最后签订的全过程跟踪。

负责分项合同范本的草拟会签（分项合同的签订由项目部门在项目实施前与中标单位签订），协助项目部门（或分公司）与中标单位商谈合同条款及工程实施运作细节，协助完成签订合同等后续工作，并可对各分项合同的执行情况进行监督。

7、对于集中招标项目，总合同签订后，招标审核部负责将签订的总合同及时归档，并负责跟踪市场价格变化情况，及时补充招标项目清单和招标指南。

8、以各项目前期招标及议标结果为基础，编制《成本控制价格手册》，原则上每半年一次（4月、10月）进行市场调查和补充招标，修改、补充和修订《成本控制价格手册》。

负责招标档案管理工作。

（二）各项目部门工作职责1、委派专人负责招标工作的协调工作，负责向招标小组提供质量、信誉等方面情况较好的施工单位或材料、设备供应商。

2、各项目部门必须在上一年的年底（11月30日）前根据生产经营活动中的生产进度计划编制第二年建设过程中所需年度集中招标项目，并将相关采购的年度招标计划提供给招标审核部；在每季度末（3、6、9、12月的20日）前根据生产实际进度编制招标修正计划并将计划及时提供给招标审核部。

季度修正招标计划必须是合理的，要满足招标方案编制时间、招标工作时间和合理的生产周期时间。

3、各职能部门必须在招标计划要求的招标工作开始3天前，提交完整的项目招标方案，经招标申请流程审批通过后，启动项目招标工作。

项目招标方案应包括但不限于以下内容：（1）招标项目立项审批表；（2）招标项目综合说明、工程排期及投资预算；（3）招标项目方案及清单；（4）招标项目技术标评标标准及技术标调整系数。

4、负责各项目部门计划外招标的立项及报审工作，同时负责计划外招标项目的工程技术方案的设计或委托设计工作，并负责进行工程技术方案的会审和审批。

审定招标项目工程技术方案的招标范围和项目实际施工工期等。

5、在招标过程中，积极协助招标小组或其它部门组织投标单位进行现场答疑及现场勘察工作，负责根据答疑出具招标方案或施工图的变更通知单，负责进行与投标单位的技术交流和技术考察工作。

6、跟踪合同履行情况，及时将中标单位的工程、材料或设备质量信息反馈招标审核部。

（三）法律室工作职责：1、对招标工作全过程提供法律服务。

2、参与投标单位资质审查和招标文件会签，并从法律角度提出修改意见及建议。

3、参与各招标项目的开标工作，检查标书的密封性和合法性。

4、制定标准合同范本，负责协助招标审核部与中标单位进行合同洽谈签订工作，负责合同会签及审核。

（四）财务部工作职责：1、对招标工作全过程提供财务服务。

2、对合同付款方式提出建议。

3、负责收取投标单位缴纳的投标保证金、押金，并开出收据。