1 第七章 财务管理 一、 财务管理的涵义与特点： 没有任何一个组织的管理与财务没有关系，组织内真正的决策者，同时也是财务的决定者，尽管部分社会工作是以方案为取向的，但也不应放弃现代管理的主要特性－取得、管理，以及监督财务资源。因而财务管理被视为机构管理的绝对底线。 财务管理是指政府对国家财政收支分配活动的组织，实施和监督管理活动的总称，它包括与财政活动有关的管理体制，管理制度，以及各级具体的管理方法和程序。社会服务机构的财务管理是指有关服务输送方案所需的财务资源的确认和获取，以及确保这些资源能被有效的使用和适当的记载。 财务管理的特点是：政策性强；财务管理涉及国家各级财政的收支两方面，对国民经济的影响非常大，关系到人民生活的改善，和国家政治经济的长治久安，因此，财务行政的管理，必须严格按照国家的财务方针和政策法规。涉及面广，经济、公共事业、社会福利服务和各方面都有财务管理；类型复杂，涉及的单位，上至国家权力机关，下至企事业单位都有涉及。 二、 社会福利资金管理的职能 （一）宏观上 1、 资源配置的职能；请回忆边沁的功利主义思想的宗旨是什么，什么是判断公平的标准，而社会福利制度最终目的是能够使最大多数的人获得幸福，然而，前提是以最和的经费和人力资源，而非以更多的经费和人力去造成某种浪费。在资金的配置上，政府要考虑哪些部门需要福利资金，哪些地方需要在政策上予以倾斜。而社会工作行政机构的财务管理，可以根据政府的社会福利政策，通过自身资源的支出与收入，进行全面的干预资源流向，满足社会成员精神、经济、医疗等多方位的福利需求。 2、 收入分配职能。冲突论者认为资源的有限导致了分配的不均，而之所以有了贫富的差异，是因为马克思的阶级对立，各种非竞争性因素的干扰，使得人们在市场中占有了不同的资金。因此福利即是再次分配的过程。通过政府强制性的税收，将财富从那些应该减少收入的人手中收集起来，通过各种补贴或失业救济等形式实现再分配。但在自由主义的思潮中，福利是不利于社会发展的。因此 2

如何合理的进行财务管理将是一项十分重要的内容。 3、 社会经济稳定发展的职能。市场机制不能脱离政府的干预，否则将陷入一种无序的状态，政府的干预和调节使得社会不公平的现象得以缓解，也使得社会的不安定因素减少到最低。 （二）、微观上 1、开拓资金来源渠道的职能。西方资金的来源渠道很多，主要是：雇主缴纳社会保险税；劳动者个人缴纳社会保险税（如我们所讲过的社会福利私人化）；国家财政补贴；其他经常性收入。而我国的资金来源主要来自国家，其它民间收入是十分微薄的，即便主要是国家在这方面的投入也十分有限。1.5%。如何开通福利资金来源的渠道应该是社会工作行政机构财务管理的一项重要职能。 2、制定机构财政预算的职能。由于机构的财政资金有限，而社会福利的需求并未减少，因此，财政预算就起到了十分重要的作用。财政预算是指如何有计划的去控制和支配财政的资源，有效的运用资源。 3加强对财务的审计。审计就是对机构的财政收支情况进行审核监督，这是财务行政管理的一项重要职能和措施。通过审计，可以防止、纠正财务行政活动中的各种错误，确保社会福利资金的合理使用。同时，还可以提高财务行政的效益，避免不必要的浪费。 三、 社会工作机构资金管理的作用 1、促进社会工作机构的资金募集和管理水平 随着社会的进步，社会福利制度已由恩惠型的贫民救 济，全民性的生活保障，进展到整体社会生活质量的提升，人类对社会福利性的理念已逐渐取得了共识。尽管各国经济发展的水平不同，社会福利的内涵与标准各异，但各国政府无不致力于社会福利制度的完善和民间福利资源的开发。因此，在这一领域加强财务行政管理，将有助于政府对社会福利资源的开发配置和调控，减少社会福利方面不公平的政策和措施。逐渐提高福利的效率。 2、促进社会工作机构行政效率的提高。 行政经费开支的大小与其使用的效益和工作效率有关，财务行政通过对工作机构的预算编制及其与服务计划的衔接，对计划民预算的执行情况和工作必须实行监督检查，正确评估其资金的使用效果，促进社会工作机构加强财务核算，在 3

保证机构服务计划和任务完成的前提下，努力节约非生产性支出，提高工作效率。 3、促进社会工作机构员工遵守财经纪律，廉洁奉公。 四、 社会福利财政收入与支出 （一）、社会福利经费的主要来源 通常主要来源有政府负担的部分，保险费、受益者负担的部分以及其他收入。政府主要是依靠税收、保险费通过国家、单位及个人缴纳的社会保险费用；受益者是指医疗健康等有关社会服方面对受益者收取的费用。其他主要是民间社会捐款收入所得。 经常收入和临时收入，这是以收入有无反复性为标准的划分，经常收入是指在每个会计年度连续反复获得的收入，如税收、规费、公有财产及公共福利企业收入等。临时收入是指不定期不规则取得的收入，如慈善捐款。 直接收入和派生收入，直接收入是指政府的国有企业直接将其收入用于提高职工福利。派生收入，是指政府赁借其管理者身份获取的收入。如税收。 强制收入和非强制收入。强制收入是指国家行使其政治权力从国民收入中强制征收的收入如税收、规费。非强制性收入则是指国家以所有者身份获取的收入，如公有企业的收入、公有财产与设施等。 募捐的技巧 1.募款策略及其发展趋势 社会福利机构在募款或社会资源开发的实际运作及策略上，从演变过程的先后顺序上来看，大致有下列四种模式： (1)媒体攻势模式(Press Agentry Model)，或称攻占模式(Domination Model)，即充分利用媒体造势以提高机构在社会大众视野中的能见度，尤其是塑造机构本身或机构领导者的传奇事迹，如此即可在社会大众心目中占有一席之地。 (2)资讯宣导模式(Communication Model)，或称说服模式（Persuasion Model)，即反复灌输给社会大众有关机构的信息，借以说服社会大众对机构本身或服务措施的肯定和支持。 （3)举证辩护模式（Dialectic Model），或称协商模式（Ne-gotiation Model)，即进一步以具体事迹或科学证明，借助辩护机构的专业形象和服务绩效， 4

以赢得社会大众的认同和信心。 (4)双向交流模式(Two-ways Symmetric Model)，或称合作模式(Co-operation Modd），即机构与其所处社区之间必须建立一个长期的可以互相接纳和彼此善待的调适关系。如此机构事实上就成为社区的一部分，社区也乐于长期认同和支持机构的服务和作法。联合劝募可以说是此种模式的典型形式，联合劝募所促成的机构之间的联合组织运作模式，是社会福利机构努力发展的方向和目标。 志愿事业或非营利事业，从过去的慈善义举(Charity)演变为公共事业(Philanthropy) Fvi，本质上有很大的不同。慈善义举是个人随兴或一时的恻隐行为，而公益事业则是有组织、有计划和长期投人的社会改善行动。在这个意义上，彼得·德鲁克对非营利组织筹资策略的建议是中肯的，他说：“很多非营利组织仍然以为得到钱的办法是宣传需求，但公众是为结果而 捐献，不再是为‘慈善，而捐献，而是‘买入 2．募款的方法 ，社会福利机构募集经费的方法不胜枚举，以下列举较具代表性的形式，并略加阐释其成效和优缺点。 (1)直接信函一就是直接以信件的方式向目标对象诉求，寄出诸如信函、简介手册或者其他相关资料。直接信函的优点是：第一，最能辨识潜在的市场，可以掌握最恰当的诉求方式与时效；第二，可视情况控制成本，集中资源于最有效的方向；第三，对小额赞助者最有成效。直接信函的缺点，一是回报率比较低，二是竞争日益激烈。 (2)基金会的赞助。向基金会募款的优点是：第一，成本效益可能最佳；第二，许多基金会是勇于创新并愿意承担风险的。向基金会募款的难点是：第一，大多数基金会只注意特定的主题，并无意于广泛地从事赞助；第二，即使日渐开放，基金会仍有相当程度的封闭性。 (3)寻求企业赞助。企业赞助的优点是：第一，赞助数额往往比较可观；第二，金钱以外相关资源的赞助也很可观，如资料设备方面的赠与、专业人士的时间投人等。企业赞助的难点是：第一，大部分公司团体的捐助，一般都是捐给和企业组织本身性质相关的慈善组织；第二，福利机构管理者须小心维护本机构的公众 5

形象。 (4）特定主题活动。特定主题活动的优点是：第一，可促使机构成为公众瞩目的焦点；第二，可为开发潜在赞助人士奠定基础。特定主题活动的挑战是：第一，可能入不敷出；第二，活动若失败有损机构的公共形象。 (5）政府赞助。政府赞助的优点是：第一，政府签约通常可提供稳定且可靠的经费来源；第二，政府项目经常会委托给一群专家缜密审核，因此组织的提案考虑愈周全，通过考核的机会就愈大。寻求政府资助的难点是：第一，复杂的文书作业；第二，实力获得证实后才有机会获得经济援助。 五、社会福利经费的财政支出 1、社会福利经费支出的分类 按支出项目分类，可以分为经济保障、健康保障、精神保障等三方面，主要是：社会安全，包括，国民保险、退休年金、年金受领者特别津贴、寡妇保护给会、职业灾害给付、法定伤病津贴等。社会救助，包括儿童给付、家庭给付、所得扶助、补充津贴；其他社会救助如战争年金、生育津贴、残障年金；社会安定事务费，包括医院服务、家庭医生服务、其他服务、事务费等。福利服务。 按是否有直接补偿分类，可分为购买性支出和转移性支出，购买性支出直接表现为满足社会福利需求而用于购买各种商品和劳务的财政资金，转移性支出是指政府根据一定的社会福利政策，通过特定的方式向家庭和个人单方面转移的财政资金，它是一种政府对弱势群体和个人的无偿支付。 2、社会福利财政支出的原则 公平性原则。公平性原则是指通过财政支出提供劳务和补助所产生的利益在各个阶层的居民中的分配达到公平状态进行调节。它的具体体现是受益能力原则，公民的受益能力与其收入水平呈负相关。 经济效益原则，是指通过财政支出使资源得到最优化的配置，即根据政策的优先顺序配置福利经费，通过科学预算有效运用福利经费，同时，使整个社会效益达到最大化，即由于某项财政支出而获得的社会效益应当超过社会总成本，其中的社会效益包括由于该项财政支出而获得的国家安全、社会稳定和社会福利。社会成本则是指政府通过税收或其他方式取得的财政收入，而使社会付出的代价。