铁路项目合同管理工作中的法律风险及管控措施
摘要：在铁路项目经营过程中合同管理作为最为重要的防范法律风险措施之一，在目前经营管理中占据着较为重要的地位。本文在分析铁路项目合同管理现状的
基础上，探讨了如何做好合同管理中法律风险的管控工作。
关键词：铁路；合同管理；法律风险；控制
引言
在我国铁路制度逐渐加快的背景下，同时法律风险管理的具体需求也有所提升，2018
年全年办理的法律纠纷案件数量3478件，避免以及挽回经济损失12.72亿元左右。当前我国
的法律风险管理已经明显落后于铁路的发展，法律风险的防范管理同铁路情况的整体发展还
存在着一定的差。管理人员的法律风险管理意识比较薄弱，风险防范制度应该进行慢慢完善，在实际工作中要求对经营决策做好前期论证，决策参与制度也缺乏必要的保证，其对铁路经
营管理中出现的法律风险较难做到充分、及时、精准、以及全面等等。
1、法律事务管理现状分析
在我国企业的改革工作逐渐深入的背景下，企业在发展中市场化程度也在慢慢提升，通
过应用合同的形式参与到市场法律的风险也逐年攀升，企业承担的法律风险防控有了一定的
重视。从2004年之时开始推行法律顾问制度，并且配备了法律工作专职机构以及工作人员，慢慢形成了简单的法律制度。在2005年的国有重点企业的法律风险防范会议中，提出了
《中国100强企业法律风险环境排名分析》之中就明确了知识产权、公司治理以及合同管理
等等作为的法律风险防范的重大途径以及措施，绝大部分国有企业应用了集中管理同的专项
授权之间结合的法律管理模式，对内部法律责任制度进行了完善，同时其启动应用了法律事
务信息的建设，可以在服务的经营管理以及法律风险上有一定效果。
2、项目合同管理法律风险界定相关概念
合同管理在现代项目中有着十分重要的意义，在其中低于彼此之间的权利和义务进行了
详细的规定，可以在合同谈判、签字等环节之中应该严格根据相关规定做好控制以及管理，
确保实际操作的精确性以及规范性，进而推进合同可以发挥出较好的效果，维护企业的正当
权益。在此种状况下，企业应该在公众心中具有着较好的形象，不断提升其社会地位，在市
场竞争中就会处于有利地位，成为行业中的领导者。合同管理法律风险指的是在合同在进行
执行中，其中一方会在利益的影响下对另一方产生危害，在合同执行中会出现一定突发情况，和同前设定的条款发生改变，就会对企业的利益造成危害，此种情况是否同我国相关法律和
法规符合，也是判断法律效力最为重要依据，在这个基础上，进行合同管理法律风险预测以
及相关分析，可以做好一定防范措施，把风险出现的概率最大程度降到最低，一般来说，企
业合同管理风险包括的内容有：管理制度、程度、订立以及履行等诸多过程。
3、铁路常见法律风险应对对策以及相关建议
例如，新建鲁南高速铁路日照至临沂段位于山东省南部日照市、临沂市境内，由中交路
建承建的鲁南高铁RLTJ-4标起讫里程为D1K71+501.9～D1K84+997.839（沂河特大桥日照台台
尾至沂河特大桥412#墩），含D1K84+997.839～D1K89+653.148箱梁预制、架设、附属、轨道，正线长度13.496km。主要工程数量有：桥梁0.5座13496m，其中桥梁桩基3320根70388米，承台413个，412个，桥台1个；双线24m简支箱梁58孔，双线32m简支箱梁468孔，连续梁8联。此工程在施工时，法律风险应对措施如下。
3.1做好法律知识宣传教育工作
法律意识较为淡薄是导致诸多法律风险最为重要的来源，慢慢增加对项目员工法制宣传、教育工作，是预防法律风险的基础。同时铁路项目必须以相关文件和“十三五”发展规划中提
出相关治理战略、要求以及相关理念，精确性做好法治宣传教育，应用多种形式在在安全、
合同、劳动关系等相关领域中做好培训工作。
3.2规范法人授权同合同管理工作规范
这是作为避免项目管理中法律风险和做好事前方法最为重要的相关措施，相关的合同管
理部门必须严格落实好法人授权管理制度，最大程度避免出现无授权以及越权签订的合同、
做好其他民事活动。应该做好两级合同管理，一般涉及的内容有担保、业务外包较为重要的
事项合同，使用集团公司合同示范文本，可通过公司各级领导审批来履行审查会签相关程序，做好签订工作，没有使用集团公司示范文本，应该严格执行合同标的会签程度相关规定，逐
步推进合同标准化的建设。
3.3做好培训教育工作
做好铁路建设项目合同管理工作，要求贯彻落实好以人为本的管理理念，同时注重提升
项目合同管理人员的业务素质，进而充分调动起施工人员积极性和主动性，合同管理人员的
思想理念、业务能力以及知识水平，进而对项目工程中合同管理整体水平有着决定意义。合
同管理人员必须具备着良好的法律知识和经营管理能力，项目合同管理工作水平才会得到有
效提升，进而才会把项目合同法律风险做到全员以及全程管控，合同承办人员一般作为企业
经营项目的负责人，作为联系分包商之间联系的扭带，做好合同承办人员的岗位职务培训也
是对合同管理规范最为重要的环节。作为企业必须经常性举办合同相关人员的培训班，逐渐
强化对其依法治企以及护企的理念，从思想上的打好防范经济以及法律风险的屏障，进而实
现全面提升法律知识以及承办合同的业务能力。在企业中必须配备企业法律顾问、合同管理
员等专业人才，其在合同管理管理中有着十分重要的位置，作为企业必须注重做好交流以及
培训工作，支持参与每一级主管部门举办的法律继续教育培训工作，促使当前的专业人员可
以对知识和理念进行更新，作为企业必须组织合同管理的研讨工作，注重强化合同管理的知
识学习提升工作，可在研讨中逐渐推进经验的交流以及推广工作，做好企业合同管理的连续，实现其规范以及高效。
3.4加强合同管理风险管控
近期，国内爆发了新冠肺炎疫情，中央及国家部委、地方政府相继发部关于延长 2020
年春节假期、延迟企业复工复产、疫情防控等相关通知。对项目复工和项目履约的影响（如
工人短缺、工期延长、工料机价格上涨等）将会持续较长的时间，会对项目引起较大的法律
风险。
项目在面对此类突发事件时，应迅速成立相关的疫情防控和法律服务专项小组。及时收
集项目所在地应对疫情和项目复工安排的相关政策，并依据政策和法律规定，结合项目实际，指定应对新冠肺炎疫情下法律风险指导意见。同时，项目工作组应根据指导意见分析梳理项
目实际情况，认真研读合同条款，积极收集整理证据，及时开展风险管控。项目管理人员还
应当做到及时与监理、业主单位沟通，根据合同条款约定，在有效的时间内向监理人递交索
赔意向通知书，注意索赔的时效性，把握实际，及时上报。证据是取得索赔的关键，项目部
应全面、全员梳理证据、确保不遗漏，争取全部上报。
4、结语
在发展中避免和防范铁路非运输企业合同管理中存在的法律风险合理维护企业合法权益，不但推进企业进行依法经营、确保企业可以进行可持续发展，也是铁路企业合同管理进行主